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浙江省永嘉县上塘镇

镇情概况：上塘镇为县政府驻地，全县政治、文化、科技、教育管理中心，位于永嘉县南部，楠溪江下游，距温州市区14公里。永嘉在隋文帝开皇九年（公元589年）前称永宁县，清朝时，改称永宁乡，上塘属永宁乡三十九都。这里原是一片湖塘水浦，下塘（龙泉山）与屿山（蟾山）将此都分成三塘（上塘、中塘、下塘）三浦（浦东、浦西、浦口），因地处屿山上部，故名上塘。现所称的上塘镇，由原上塘镇、中塘乡、路口乡、峙口乡、东岸乡5个乡镇合并而成，总辖83个行政村、5个社区居委会，165个党支部，2949名党员，镇域面积157平方公里，总人口10.42万。
地形：上塘镇四周环山，东北至西北山巅高于东南至西南山巅，楠溪江从中穿越，城区属楠溪江下游洪积平原，地势平缓，海拔高度为5.5m-7.3m。全镇最高海拔高度为746m。
水文：境内有三条溪，北向有路口溪，流域面积40.3平方公里，主流长度18.5公里；西北向有中塘溪，流域面积34平方公里，主流长度14.5公里；西南向有下塘溪，流域面积19.4平方公里，主流长度8.5公里。
生物资源：境内植被较好，有林地面积131061亩，森林覆盖率为59.6%，其中生态公益林34251亩，经济林5639亩，林木蓄积量为94071立方米。近年来，上塘镇充分发挥资源优势，畜禽、蔬菜、茶叶、药材、水果等农业主导产业发展势头良好，中塘鸭、下塘鸡、涂山胡柚等远近驰名；农业龙头企业发展迅猛，其中浦东繁育养猪场获“国家级无公害农产品”称号。
历史沿革：
东汉永和三年（公元188年）于章安县东瓯地置永宁县，县城上塘属永宁乡三十九都，相传古时这里是一片湖塘水浦，下塘山（龙泉山）与屿山（蟾山）将水乡分成三塘（上塘、中塘、下塘）三浦（浦东、浦西、浦口）。县城地处屿山上部，故名上塘。1943年至1947年，称永嘉县沙头区水碓湾乡，后称沙头区上塘乡。1949年5月解放，在现辖范围内建立上塘、下塘、渭石、绿嶂4乡。1956年，原下塘乡的外山、栗树樟、横溪、岙底4村划给中塘乡，原渭石乡的山仓、河岙两村和绿嶂乡的敬仁村划给峙口，接着将4乡合并成立上塘乡。1957年绿嶂乡恢复，敬仁村复归。1958年8月永嘉县人民政府迁址于上塘。10月成立上塘公社驻地绿嶂陈岙村，辖绿嶂、中塘、路口、沙头、峙口、下寮6个管理区，原上塘乡作为县直属镇。1960年9月原古庙人民公社和上塘人民公社的沙头、峙口、下寮管理区合并，成立沙头人民公社，原上塘人民公社和中塘、路口、绿嶂管理区与上塘镇合并，称上塘镇人民公社，驻地迁至上塘。1961年上塘、中塘、路口分别调整为人民公社，绿嶂并入上塘镇人民公社，直属县领导。1964年上塘镇人民公社经省批准为建制镇，1980年正式成立上塘镇人民政府。1992年5月，原中塘乡、路口乡并入。2001年，原上塘镇、峙口乡、黄田镇3个行政村、罗东乡6个行政村合并为新上塘镇。
行政区划：镇政府驻建镇巷1号，邮政编码325100。辖5个社区（城西、城北、城南、城中、城东）、83个行政村（前村、后村、中村、浦口、浦东、横溪、敬仁、水碓塆、下塆、三元堂、立新、云加山、石阶下、绿峰、河底、绿嶂、绿上、下堡、渭石、嶂岙、龙翔、上桥头、西后、西前、金塘、前一、前二、前三、郭山、应山、溪了头、大了埄、中联、中西、中兴、麻山、仁堂、外山、李家村、栗－、金平、东山下、中埄、马兰坦、岭山、山节、金元埄、十二盘、上庵、江北田、枫树下、阮家埄、李家坑、牛角门、下庵、大亨、朱岙、塘山、路口、杭廓、柯师塆、阮家山、岭后、峙口、焦坑、河屿、长源、大龙头、溪头、高山、仁里、山仓、河岙、大岙坦、东岸、李浦、观下、炉塆、东岸岙底、东岸坦、黄屿、观前、屿门）。
经济状况：2007年，全镇第一产业产值40246万元，第二产业产值73362万元，第三产业产值175784万元，财政总收入2.92亿元，三产结构占比为1.68：28.95：69.37，农民人均收入6542元。工业总产值20.13亿元，农业总产值6304万元，人均生产总值24298元。按照县委“三业提升、二极协调、一城突破”发展战略，确定了县城“突出中心、加快集聚、分层推进、城乡一体”的战略构想，突出金融服务业、房地产业、商业服务中心及工业发展产业，充分发挥资源和区位优势，优化产业结构，稳定了第一产业、加快发展第二产业、重点发展第三产业，强化城市基础设施建设，坚持可持续发展和生态环境保护的方针，促进县城经济社会的全面兴旺。镇域内正在建设峙口滨江和黄屿高新科技两大工业园区；经济的快速发展，使我镇跨入全国千强镇行列。
城市规划：1958年，永嘉县人民政府迁址于上塘，曾经做过规划。1984年，上塘镇编制的总体规划经市政府审批通过，从而结束了永嘉县城上塘镇城镇建设无章可循的历史。1994年12月，由河南省规划院编制的总体规划县内已批，但未经温州市人民政府审批。1995年10月，安徵省芫湖市规划设计研究院编制了原峙口乡总体规划。1999年9月，同济大学城市规划设计研究院编制了永嘉城市总体规划（四镇联体规划），有关镇内的建设工作基本依照各项规划实施。为进一步促进城市化进程，加快城市建设步伐，2001年，温州市人民政府进行行政区域调整，将原上塘镇、峙口乡、罗东乡6个行政村、黄田镇3个行政村合并为新上塘镇。行政区域调整后，县城上塘镇的中心地位得到进一步加强，成为县城经济发展的一个重要支撑点，并在温州大都市圈经济中迅速显现出重要地位。为了在新的形势下，促进社会经济和城市建设持续、健康、快速发展，2001年7月，上海同济城市规划设计研究院和县规划设计研究院受永嘉县人民政府的委托，联合承担永嘉县城城市总体规划的编制任务，于2002年6月完成，上报市人民政府审批。新上塘镇城市规划区范围为：北到溪了头、蝤蠓田、云加山、下湾、岩头坟、敬仁山、下村、下焦坑；东到小子亚儿、小子溪水库、涂山、蛇尾巴、横山；西到岭脚、里潭、麻山岭；南到柴山、菜田山、张宅、尖各尖、大平头、赤岭隧道、楠溪江、大袋平、横溪山，规划区总面积52平方公里。新上塘镇的城镇性质为温州大都市圈的组成部分，永嘉县的政治文化中心，以第三产业为主的生态型城镇。2010年撤县，形成城市形态独特、产业布局合理、区域经济发达、社会生活丰富的大温州北部城市。规划新上塘城镇规模，近期总人口11.4万人，城镇人口8万人，规划人均用地面积90.23m2，总用地面积7.22平主公里，城市化水平70%；远期新上塘镇总人口21.7万人，城镇人口20万人，规划人均用地面积100.26m2，总用地面积20.05平方公里，城市化水平95%。新上塘镇城市建设用地规划，以旧城区为中向三面拓展：向东跨江发展峙口、河屿、李浦、东岸地区；向南沿原仙清线发展下塘、黄屿地区；向西沿县前路发展中塘地区。旧城区与新区间以交通干线相联系，功能互补、协调发展。新上塘镇总体规划方案，将整个规划建成区按地形和功能分为6个组团，分别为老城区组团、下塘组团、中塘下堡组团、黄屿组团、峙口河屿组团和江东组团。老城区组团发展商务金融服务业，同时利用该地区成熟的地理人文环境，适当发展房地产业；下塘组团发展行政办公和居住；中塘下堡组团发展面向永嘉全县尤其是北部山区的商业服务中心和文教中心，以带动该地区的整体发展；黄屿组团发展无污染工业，形成一个具有一定规模的轻纺工业区；峙口河屿组团重点发展工业，同时依靠工业开发居住区；江东组团利用其优越的自然地理条件，开发别墅居住区。此外，《永嘉县县城城市总体规划》就居住用地、社会公共设施、工业与仓储用地、道路与交通系统、市政公用设施、绿地与景观、文物保护及旅游、旧城更新、防洪抗灾，近期建设等进行详细的规划说明。
县城生活：城市化进程的加快，不仅促进了经济社会各项事业的全面发展，而且使城镇人民从中得到更多的实惠，生活水平不断提高。2002年县城居民人均可支配收入10335.76元，人均消费性支出7823.28元，城区居民生活已进入小康型，城域山区的农民人均收入5673元，山区的农民正在脱贫，逐步走向小康。随着居民家庭经济收入增加，其消费结构也相应发生变化，食品、衣着、医疗保健、交通、通讯和杂项商品和其他服务费支出增幅相对平稳，家庭设备用品及服务、文化、教育、娱乐和住宅费支出增幅较大，全镇自来水普及率达100%；电话、有线电视入户率达90%以上；人均住宅面积达28平方米；人均绿化面积达30%以上；普及九年制义务教育，中学、初中学龄人口、入学率分别达到100%和99.76%。巩固率为市场100%和99.98%，小学升初中比例达100%，高中段教育发展迅速，初中毕业生升入高中段学校的比例达98%。
县城管理：在县城规模扩大，城市化进程加快和撤县建市步伐启动之际，永嘉县城管理工作顺时应势，理顺条块关系，着眼长效管理，探索综合，形成了县、镇、村（居）及有关部门综合管理体制，并取得显著成效。一是进一步理顺管理体制，在2001年新上塘镇区域调整后，按照“统一领导，条块结合，分级管理”原则，建立了“两级政府，三级管理，四级服务”的管理体制，县城管理在县政府领导下，镇政府统一管理，建城区将县城管理重心下移，分别设居委会专门实施综合管理，县、镇的城建监察、环卫、园林、规划、土地、卫生、食品防疫、工商、财税、市管、交警等职能部门分别承担有关管理职能，严格执法行为，强化管理职能。二是把市场机制引入县城管理，从上塘实际出发，以经营城市的理念，多方面探索县城管理市场化动作模式。在土地管理方面，结合旧城改造，按照“统一规划、统一拆迁、统一招标出让、统一监督管理、相对集中联片开发”的“四统一、一集中”原则，使县城土地作为生产要素和特殊商品进入市场，实施国有土地有偿开发，并逐步建立土地经营与管理制度，盘活县城的存量土地，鼓励实施土地置换。通过重新调整城区空间布局，置换闲散土地，挖掘土地使用潜力，进一步完善土地的利用结构，优化县城土地资产，为地方筹集大量的建设资金。三是逐步把环卫、园林绿化管理推向市场，逐步建立包干、包管、包经费、包质量的市场化管理机制，并在下堡、新世纪、经贸新村实施小区物业管理。四是专项整治活动成效显著。近几年，县城以创建卫生城镇，绿色小城镇和文明城镇活动为载体，开展一系列专项整治活动，其中有一级、二级环卫区的环境卫生专项治理、流动摊贩、无证经营和户外不合理广告“牛皮癣”的专项治理和鹅浦河、中塘浦等河道的清污专项治理，还有县城街道的违章交通秩序整顿的专项治理和拆违清障、文化市场的专项治理，通过专项整治活动，使城市更加整洁、有序、美观、亮丽、舒适、文明。先后荣获温州市文明示范镇、省绿色小城镇和省绿色小城镇等殊荣。
县城经济：最近几年，上塘镇围绕建设“市30强经济强镇”目标，走“科教兴镇、工业强镇、农业稳镇、三产活镇、文明建镇、依法治镇”之路，国民经济始终保持良好的发展态势。2002年，全镇国内生产总值14.16亿元,财政收入1.31亿元，第一、第二、第三产业之比为1.63︰35.06︰63.31亿元。农民人均收入5673元，社会消费零售总额15.28亿元。2002年，全镇农业经济总收入达7337万元，效益农业发展迅速，新建成生猪、肉鸡、蛋鸡、鱼、蔬菜、乌牛早茶叶、水果、药材等效益农业基地150个，农业龙头企业7家。成为温州市二线蔬菜基地，李家村肉鸡、中塘蛋鸭、下庵药材等专业村迅速崛起。此外，生态公益林建设、农田水利基本建设、森林防火、防汛抗旱工作得到进一步加强，生态环境进一步好转。工业领域，坚持“工业兴镇”的理念，走新型工业化道路，加快改造传统产业，发展高新技术产业，建设滨江工业园区和前进轻纺工业园区，造纸、机械、服装、纺织等优势产业保持良好的发展势头，南方高中压阀门厂、永盾制服厂、联宏印织公司、曙光纸业有限公司、七屿纸业有限公司、县禾益农药厂等龙头企业发展迅速。商贸、金融、餐饮、房地产及旅游业、信息、电信服务等第三产业有了长足发展，服装、鞋革、建材、装饰、灯具、烟糖、水果、蔬菜等专业市场繁荣。2002年累计成交额达16亿元，全镇经济平均增长13.6%，社会消费零售总额年均增长11.5%。
城市建设：1958年县人民政府迁址上塘镇以来，历届县人民政府、上塘镇人民政府开展了大规模的城市建设。60年代—70年代，建成县人民政府和县机关部门的办公楼等一大批行政公用设施，建成2098m长的永建路和1000m长的县前路，拓宽完善上塘街、新华街、镇前街、站前街等老城区主要街道，在永建路、县前路两旁兴建了县商业局、医药公司、五交化百货公司、水产公司、食品总公司、烟糖公司、县二轻局、县人民银行、工商银行、县保险公司、县信用联社等一大批行政办公楼。在三元堂村横溪下游兴建蓄水池和翻水站，在永建路、县前路和老城区兴建给排水、排污、电力等基础设施。80年代，建成环城西路（1751m）、嘉泰街（277m）、嘉康街（271m）、广场路等城区主要街道；县人武部、邮电局、广播电视局、农业局、建设银行、农业银行、林业局办公大楼等公建项目相继建成；建成下塘变电所和以环城西路两旁为重点的给排水和排污、电力和绿化等基础设施；城西居民小区和流潺垟、信用新村和环城西路、嘉宁街两旁的住宅联建商品房陆续建成，建筑面积达8.0万平方米。90年代，是永嘉县城上塘镇建设速度较快的一个时期，分别建成了环城北路（2672m）、望江路（1374m）、环城东路（500m）、沙门路（800m）、码道西街（500m）；凿通码道西街山凹；建成浦东、城北、环城北路及朱岙殿四座大桥；城区的“五纵五横”道路网初步形成，解决了多年来困扰着城区的交通压力；在建城区建成了戈田垃圾场、污水处理池，码道西街垃圾中转场和16座公厕；建成环城北路、望江路等街道和居民住宅区的给排水和排污工程；建成了永嘉县自来水厂和净化水池成套设备；建成楠溪江引水工程，将楠溪江纯净水引入县城，解决了县城居民饮水难的问题；建成下塘、下堡、寺前等三个工业小区；建成城关菜市场、城西农贸市场、城关服装鞋帽市场、城关水产市场、城关木材市场、城关生资市场、县粮食交易市场和城关农贸综合市场等8个专业市场，年成交额达5亿元左右，市场繁荣，县城经济兴旺发达；积极争取下山移民脱贫的政策，建成北墩西、应山、膨河等移民新村（移民点）七个，建筑面积达1万多平方米，移民户3000多户；建成望江路护岸堤坝，县城的防洪抗灾能力得到了进一步加强。90年代，县城的教育事业有了长足的发展，在城区建成城关中学、城西中学、城北小学、城西小学等中小学校四所，建成县机关幼儿园、县机关第二幼儿园和县实验幼儿园等幼儿园三所，教学楼及基础设施一应俱全；在路口、中塘、下塘地区分别兴建路口小学、中塘小学、下塘小学、绿嶂小学、渭石小学等教学综合楼；累计新建中小学校教学综合楼等校舍建筑面积达10.5万平方米，有效地解决了县城中小学校教学用房问题。90年代末至新世纪初，上塘镇委、镇政府提出了“中心突破，四面拓展”的城市化建设总体思路，努力实施县委、县政府“新区开发，带动旧城改造”的县城建设新战略，经过短短三年的努力，县城建设步子加快，县城面貌日新月异。相继建成了县前西路、县前东路、广场路、码道西街的西向延伸、上塘街北段、西径路、永兴路、下堡中路和东路等水泥路面49640m2；建成峙口大桥、楠溪江五桥和中塘中心路；县城标志性建筑—越江大桥也顺利竣工通车；中塘至桥下隧道已开凿通，可望2003年通车；随着县城道路的改善，县城公交事业也得到蓬勃发展，分别开通与瓯北、岩头的公交车，城区内开通新民—李家坑、黄屿—永嘉中学、上塘殿—中塘的公交线路；市重点工程—县城防洪工程，总投资16184万元，至今已投资2800万元，基本完成15.5Km的河道整治及中塘溪的防洪堤坝建设，望江路的堤塘、节制闸、防洪水库的招标工作已准备就绪，按照50年一遇的标准建设望江路标准堤坝，同时，对中塘溪、路口溪、下塘横溪进行拓宽、疏竣、驳坎，不断提高县城防洪抗灾能力。新区开发进展较快，大自然开元小区14.54万m2的住宅小区已建成，初显现代都市住宅雏形；浦口方弯角旧城改造一期工程已基本竣工，永建路北段旧城改造工程已通过扩初会审，进入投招标阶段；县城标志性建筑金泰大厦也已建成，并将投入使用；建成环城北路、望江路沿线商住楼，新世纪公寓和下堡安居小区、大自然新区和沿江路居住小区，建筑面积达10万多平方米，新上塘镇建成区现有居住用地326.1公顷。建成了永嘉广场、县府前屿山文化广场和县文化中心广场，建有屿山公园、龙山仙庄和栗一风景区，鹅浦河公园等园林景点7个，新建绿地5万多平方米，如永嘉广场，建筑面积1.3万平方米，广场上既有亭、台、廊、假山、喷泉、草坪等，还有集会文化广场、艺展中心，使之成为一个集娱乐、休闲、集会、艺展于一体的多功能城市广场，充分展示了县城现代都市风貌和文化品位。建成县文化中心、县福利中心、县图书馆、电影院、县人民医院住院大楼、县卫生防疫站；上塘卫生院，卫生大楼、县体育中心正在建设之中；建成了35KV的城关变电所，建城区投资3000多万元实行标准电城网改造，山区农村基本完成了标准电网改造；县城上塘镇内新建有电信总局二处，市话交换机容量52024门，出局电缆28400对，长话电路SPH966路，PDH长话88路，农话576路，公用电话541部，无线电话发射塔6个，城区基本实施了广播、电视、电信共缆，采用地下埋设。建成500亩峙口造纸工业园区，并在此基础上计划扩建500亩，将峙口造纸工业园区建成上塘镇综合工业园区；规划在黄屿片建设1000亩前进轻纺工业园区，促进全镇人口和产业的集聚。投资2000多万元分别建成城南小学校舍、浦东小学新校舍、路口小学新校舍、城关中学综合楼及操场、城西中学图书馆和实验楼、城西小学塑胶操场、校园网，新创办城南中学。全镇的教育事业得到进一步的发展，县城的教育优势进一步呈现。在新区开发、旧城改造过程中，首先解决包括污水排放系统在内的基础设施，在峙口造纸工业园区，投资300多万元建立了污水处理厂，有效防止纸厂排放的污水污染，城区禁止放养家禽家畜，居民垃圾实行袋装化，在文明社区和城区主要街道安放垃圾屋、垃圾箱，城区禁鸣喇叭，禁放烟花爆竹，努力创造一个文明和谐的新环境。上塘镇境内有省、市、县级文物保护单位四处，分别为屿山古文化遗址、正行山古文化遗址、希圣墓、杨府山庙，其它文物保护单位若干，这些古文物遗址和古建筑具有考古、艺术建筑和文献价值。镇委、镇府在建设新县城的同时，努力加以有效保护。上塘镇面积：184.5k㎡人口：28903人邮编：325100代码：361021102
名胜古迹：上塘镇有着悠久的历史和浓厚文化沉淀，境内有屿山古文化遗址、正门山古文化遗址、孝佑官、潘希圣墓、杨府山庙等县文物保护单位，这些历史文化遗产具有重要的学术研究价值。屿山现建有永嘉革命历史纪念馆。政府建设新县城的同时，十分注意加强保护。文化风情独特，远近闻名的有农历二月十五的庙会、端午节赛龙舟以及逝去的风俗——挂珠囤。据《两浙名贤录》与清光绪年间《永嘉县志》记载：唐天宝元年（公元472年），永宁辖地卢岙儿有卢氏女与母出樵遇虎，虎欲噬其母，卢氏女急投虎嘴，舍身救母，后神传见卢氏女跨虎而行，知已神化，为感念卢氏女孝心可嘉，遂立庙祭之，名曰孝佑宫（今在浦东村）。农历二月十五是卢氏女生日，故每年庙会定于此日，年复一年，庙会规模越来越大，逐步向县城中心地带转移，形成一年一度的农历二月十五上塘大集市。端午赛龙舟，源自何年，无从考究，只知有几百年历史。每年端午，下塘、胃石、浦口、浦东、上塘（前村、后村）等五个村各出龙舟在楠溪江上比赛，规模较大，场面热闹非凡，自1997年后，为考虑安全之故，政府引导民间暂作停办。至于正月初在祠堂挂珠囤的风俗，自文革开始后已逐步消逝于民间，亟待挖掘、整理、传承。

文明建设

近年来，上塘镇在经济建设同时，坚持“两手抓，两手都要硬”方针，严格按照文明镇的建设和管理要求，不断巩固创建成果，提高创建水平，充分发挥文明创建突出作用，有力地促进了上塘经济社会全面、协调、可持续发展。
（一）思想道德风尚良好。坚持以社会主义核心价值体系建设为根本，积极开展农村思想政治工作，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以创业创新为核心的浙江精神。在全镇88个村居，开辟基层农村学习园地88个，做到一村一个，深入开展基层思想政治教育。积极推进远程教育网工程，发展农村党员远程教育，拥有基层教育站点90个，使用率达到100%。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》，认真践行社会主义荣辱观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，切实加强未成年人思想道德建设。充分发挥工、青、妇和老龄工作优势。开展“希望工程”、“关爱留守儿童”、“青年创业”、“关爱下一代”等多项活动，2009年结对扶贫困难学生76名，协助办理青年诚信贷款86人次，共计1335万元；举办“三八”村居妇女座谈会、健康知识讲座、“春蕾计划”等各类活动；举办了老人运动会、九九老人节等活动。两年来，镇中老年艺术团赴香港、台湾、上海等地演出，倡导健康文明新生活。
（二）城乡面貌日新月异。全面贯彻县委、县政府项目建设“双百攻坚”会议精神，以抓开工、促进度、保竣工为重点，进一步加快全镇项目建设，城乡基础设施和公用配套设施不断完善。深化工业项目“一联二挂四促”活动，完成工业项目进场6个，开工1个。开展重点工程项目攻坚，鹅浦公园、城区污水净化站、41省道改建、百货前旧城改造等重点工程扎实推进。加大政府投资项目落实力度，12个项目已完工1个，在建11个，政策处理1个，累计完成投资2692万元。县前西路、广场路、下堡西路、永兴北路、环城北路等县城断头路治理取得了明显突破。城市面貌发生显著变化。2010年启动县城排涝应急工程、戈田垃圾填埋厂应急维修工程等重点民生工程。北墩西移民主体工程已完工，正在全面推进附属工程。新一轮“十百”和农村道路联网工程成效突出，两年来年创建省级村庄整治合格村验收10个，市级村庄整治合格村验收14个，市级生态村3个；完成农村路基改造22.1公里，路面硬化8.1公里。实施低收入农户“共享小康六大行动”，2009年已落实扶贫项目30个，扶贫资金52.5万元。加快生态建设，完成养殖场生态化改造2家，林地面积14.7万亩。（三）社会治安稳定有序。2009年刑事发案率较去年同期下降了16.32%，“两抢”案件同比下降53.2%；开展安全生产年活动和“重剑消防安全行动”，县、镇级重大隐患挂牌整治、安全隐患整治、“三合一”企业整治等得到全面落实，并创建环城西路“十小”行业整治示范街。开展信访积案化解年活动，“一事一答复”和“一件一档案”得到国家信访总局和省、市信访督查组的肯定，并得到推广。落实民间纠纷调解按件计酬机制，民间纠纷调处效率提高。人民武装工作成效显著，顺利完成了年度征兵工作任务，积极参与社会维稳工作和抗洪救灾工作，解救被困群众。2010年围绕上海世博期间维稳工作重点，深入推进“平安上塘”建设，切实抓好信访维稳、社会治安、安全生产、森林消防，以及禁毒、司法、普法、人民调解、社区矫正等各项工作，顺利启动省级示范综治中心创建工作。推行信访对话会、信访恳谈会等制度，较好地处理了一批安置房分配引起的群体性矛盾，处置和稳控了一批老访户。1-8月份共受理信访97批次，重复21批次，已报结45件，已息访38件。人民调解工作发挥重要作用，完成镇级人民调解75件，村级人民调解130件。深入开展严打斗争，社会治安形势稳定。“五五”普法通过市县考核验收，普法水平再上新台阶。进一步落实安全生产主体责任，健全驻村干部责任制，进一步加强交通、消防安全、旅游安全、重点工程建设、企业生产等领域的监督和管理。（四）城乡文化繁荣活跃。近年来，为了活跃县城文化，协调城乡文化发展，上塘镇做了大量工作。我镇文化活动公园从原来只有一个屿山公园，到现在发展成为以屿山公园为中心，中塘溪公园、鹅浦河公园、龙山公园以及永嘉广场、县城城防景观大道等多位一体的群众性文化活动阵地；同时，随着去年我镇最后一条康庄工程，牛角门康庄工程的启动，以及电力网、通信网改造的全面推进，村村通电视、村村通电话、村村通公路的质量全面提升。全镇有15支业余文体活动队伍，拥有成员1500余人，定期组织舞蹈、唱歌等文体活动，经常性开展送文化下乡活动，具有很好的专业艺术水准。上塘镇中老年艺术团2008、2009两年度分别在北京、香港参加全国夕阳秀比赛均获金奖，今年还先后到台湾地区、上海世博会参加文艺演出。各社区文化活跃，今年6月29日城北社区举办“迎七·一”大型文艺晚会，7月16日城西社区举办“建和谐社区，创文明县城”文艺晚会，每场活动观众都超过4000人。城东、城中等社区也举办文艺晚会。2009年我镇成功创建温州市金海岸文化明珠工程，获得温州市“千村万户种文化”先进单位，并将黄淮纪念馆改造为镇文化活动中心，先后举办10多次影响力广泛的文化活动。2010年成功申报浙江省东海文化明珠工程。
（四）服务管理优质规范。贯彻落实科学发展观，开展以创先争优为主要内容的转作风优环境活动，进一步转变工作作风，改进工作方法，加快政府自身建设。一是坚持以人为本。强化宗旨意识、责任意识和服务意识，把人民群众的需求作为改进政府工作的第一信号，带着对人民群众的深厚感情去思考发展、决策工作、处理问题。高度关注群众的安危冷暖，围绕群众、企业和基层的需要来开展工作，努力解决土地征用、房屋拆迁等过程中群众反映的突出问题，维护好群众利益。二是推进效能建设。坚持民主集中原则，切实提高科学民主决策水平。完善政府运行机制，全面落实“效能作风建设全员量化考评”工作，推进便民服务窗口建设，规范群众办事手续，强化效能监察，树立良好的政府效能形象。三是弘扬务实之风。倡导不图虚名、不事张扬、多干少说、注重实效的良好作风，努力营造勇于创新、敢于负责、团结协作、共克难关的氛围。沉下身去察民情，贴近心去听民意，想方设法解民困，对群众关注的热点、难点问题，事关上塘发展的重大问题，一件一件抓好落实。四是加强廉政建设。狠刹铺张浪费之风，进一步规范“三公”管理，压缩政府非生产性财政支出。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，规范权力运行，从源头上预防腐败。加强对重点领域、关键部位、特殊岗位的监督管理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决治理破坏发展环境的突出问题，坚决查处各类违纪违法案件，坚决严惩腐败分子。
（五）公共服务体系日益完善。教育硬件设施建设加快，开工建设县实验中学二期工程，完成永嘉电大二期工程。完善公共卫生服务体系，实现上塘镇中心卫生院与县妇幼保健所合并；推进除四害活动，2009年和2010年春季投入药饵药剂，累计价值达28多万元。深化文化建设，创建市金海岸文化明珠工程，协办武术表演、庙会等传统文化特色活动，参加歌唱祖国大型广场演唱会，举办上塘镇纪念改革开放三十周年摄影纪念活动。人口计生工作，第一次在53个行政村（社区）完成64名计生员公开选聘工作，2009年当年人口自然增长率6.85‰。大力开展县城丧葬陋习整治工作，今年5月以来，已在县城严管区重点开展丧葬陋习整治。民生保障日益完善。低保户实现应保尽保，新增低保户83户，累计发放救灾救济款、医疗救助、低保金300万元。2010年前三季度完成拨付各类抚恤金201万元，完成低保户调查265户，全镇各类低保对象共700余户。2009年城乡居民医疗保险报销金额620多万元，2010年城乡居民医疗保险参保人数6.96万，占应保人数的100%。完成医疗救助83人次，金额585977元；实施农民饮用水工程，解决1万人安全饮水问题。2009年落实农村住房困难群众住房救助8户，落实贫困残疾人危房改造工程4户；落实“共享小康六大行动”扶贫项目30个，52.5万元。
（七）城乡经济持续发展。农业实现稳定发展，深入开展工业项目“一联二挂四促”活动，1家企业建成投产，滨江工业园区11家企业进场施工填方。深入开展“双服务”活动、“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动和工业项目“一联二挂四促”活动，全力帮助企业解决发展难题。2009年全镇生产总值（GDP）达到25.48亿元，增长1.7%；财政总收入2.8亿元，增长0.3%。农村人均收入7281元，同比增加4.98%；城镇人均可支配收入20264元，同比增加5.24%。2010年全镇国民经济继续保持良好态势，各项经济指标出项强劲增长。1-9月份实现工业总产值18.1亿元，同比增长28.8%；第三产业增加值11.1亿元，同比增长31.1%；全社会投资4.7亿元，同比增长45.5%，其中工业投资1.85亿元，同比增长61.1%；房地产投资8815万元，同比增长116.7%；财政收入2.03亿元，同比增长17.2%。推进汽车、家电下乡和家电以旧换新，拉动消费4千万元。
（八）产业结构调整优化。农业产业化进程加快。实施农业产业提升六大行动计划，2009年度粮食播种面积2.1万亩，创建标准化示范基地1个、市级畜牧示范基地2家、县级农业龙头企业3家，新增农民专业合作社20家，总注册资金1055.5万元。在黄屿片区组织早稻机械化种植，填补上塘机械化种植历史空白。2010年粮食播种面积22007亩，同比增长4.3%；今年夏粮丰收在望，预计每亩增产15%以上，上报标准化畜禽种养项目2个，新增9个农业基地通过验收，扎实完成动物防疫任务。工业结构调整稳步推进。科技创强步伐加快，2009年18家企业投资5550万元实施技术改造，申请国家专利产品4项，开发各类新产品13项。严格落实节能减排目标责任制。全面实施有序用电方案。现代服务业发展势头良好。两年来新增个体经商户800多户，生产型、贸易型、服务型企业超过100家。大力发展农家乐休闲旅游，新增特色农家乐15家。

江西省宜春市丰城市上塘镇

镇情概况：上塘镇，位于丰城市西部,距省会南昌60公里。以煤炭资源著称。
大型企业：大型国有企业丰城矿务局位于其境内，矿务局始建于1957年，原属中央直属的94家国有大型煤炭企业之一，1989年列为地级单位管理，也是1992年经国务院六部委批准的全国500家大型企业之一，2003年公布的全国煤炭企业百强排行榜中名列第84位，是江西省重点骨干企业。矿区人口8.6万人，其中在册职工1.8万人。矿区东西长约20公里，南北宽约10公里，面积约200平方公里，已探明煤炭地质储量5亿多吨，可采储量1.65亿吨，煤层气储量超过50亿立方米，可开采的资源在全省煤炭行业占绝对优势。煤种以焦煤为主，兼有瘦煤，是江南重要的主焦煤生产基地。丰城矿务局现管辖曲江公司、坪湖煤公司、建新煤矿和尚庄煤业公司四对主力矿井，现有生产能力为220--250万吨，原煤产量占江西省国有煤矿总产量的三分之一左右。设计年产量为90万吨的石上矿井正在积极的筹建之中。主要产品有冶炼精煤、优质动力煤、筛选煤、混煤、洗混煤等。联营的年产30万吨的集丰焦化厂2004年5月正式投产。全局已形成以煤为主、发电、建筑材料、煤气、焦炭、装饰材料、机械制造等多业并举的产业格局。本着“扩张主业，打造全省煤炭生产的龙头企业，把煤炭做大做强；主辅分离，抓住非煤不放，用三年时间再造一个丰矿”的发展思路，丰城矿务局正在抓住新一轮发展的机遇，励精图治，改革创新，力抓安全质量标准化工作，协调三个文明建设同步发展，朝着煤炭产量突破300万吨、工业总产值超过10亿元的目标阔步前进。