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乡镇建设

江石乡探路农村水利建设新模式:
模式之一：联户承包：【介绍】江石村二组昝永中正在田里收割稻谷，丰收的喜悦让他乐得合不拢嘴，“今年我管理了一口蓄水约3500方的山坪塘，灌溉面积7亩，实行联户承包后，放水有秩序了，大大节约了用水，过去仅能泡2至3亩田，今年尽管天旱，仍然栽了6亩早秧，还保证了12亩烤烟的灌溉”。【做法】江石乡将每个山坪塘的5至8户受益户作为一个单位，按照“谁受益，谁管护”的原则，由受益户共同承担山坪塘的维修任务，用水按照投劳平均分配，并在受益户中推举一名有威信、公平正直的人作为管理员，管理员负责筹集资金、组织劳动力和分配水等。每口塘维修需投多少工，蓄水是否栽秧？能栽多少？每户栽多少？都由管理员组织受益户通过“一事一议”研究决定。江石村二组就是实行联户承包模式的典型，全组共6口塘，每一口山坪塘都确定了一名管理员，管理员则每年根据栽秧面积每亩抽10—12元作为报酬。
模式之二：集体管理：【介绍】“今年夏修中，我们全组60几个人，在家的只有29个，除了两个80岁的老人和一个小孩在家外，其余26个人始终坚持在建设工地劳动，好多还是放暑假的学生娃！让他们不来还不愿意，都知道少出工就要出钱。”江石村三组村民王丕良对现行管理模式满口称赞，“因为我家中人口多，按照《管水条约》每年应该投的工就较多，儿子媳妇都外出打工，尽管我今年出工是满勤，但根据规定，还差12个工，找补了180元钱，一视同仁，该交就得交！”，【做法】江石乡以村民小组为单位，将每个组的山坪塘集中起来，统一组织劳动力，统一用水，统筹考虑。这种模式承包户是全组所有的户，但不一定是受益户，水统一分放，组长一般是管理员。江石村三组组长房登贵拿出一份《管水条约》给我们看，《条约》对投劳、放水、管水等各环节都作出了非常严格的规定。当放水泡田栽秧时，由管水人员通知全组社员察看各个池塘蓄水量再决定人平泡多少，每户泡多少则根据当年投义务工的多少决定。投义务工采用工分制，男劳动力每天10分，女劳动力8分，学生5分，迟到、早退还要扣分。对未按规定投够义务工的，按照每个工15元的标准交纳补差；在维修水利时因外出等原因未投劳但又要栽秧的，按照全体村民讨论的每亩50元左右的标准交纳补差。这些钱30%用于管水员工资，70%留作集体资金。因为有严格的制度，组织劳动力非常容易，上工也很整齐。到用水季节，竟出现了组长急着动员农户放水的现象。
模式之三：公开拍卖：【介绍】以公开拍卖方式运作的天堂村二组的刘子明介绍说：“我1996年买了一口山坪塘，蓄水量8000方，当初购买的价格是500元，每年负责15亩田的灌溉，按照每亩20元的标准，可以收入300元；另外养鱼每年有500元收入，每年总收入为800元，每年日常的维修需支出150元，实际每年的利润有650元左右。”，【做法】江石乡在有条件的地方，经全体村民通过，将山坪塘的管理（经营）权公开出售。山坪塘的日常管理和维修则由管理者负责，而且要尽最大努力保证山坪塘蓄水。在有水的条件下，经营者必须满足农户用水需要，农户只需按照约定交纳一定的水费，一般每亩在20-50元。目前，该乡已对80口山坪塘进行了公开拍卖，其中今年拍卖了25口。
三种模式的启示：江石乡创新工作思路，积极引导，充分发挥村民“一事一议”机制的作用，在水利工程建设中因地制宜地实行三种管护模式，积极推动了该乡水利工程建设工作。因地制宜是前提。三种模式是从实践中来的，之所以推行成功，关键是江石乡党委、政府坚持了因地制宜的原则，没有搞“一刀切”。一是在模式上没有搞“一刀切”。各组根据实际采用什么样的模式，什么时候采用，都由村民说了算，党委、政府只是加以引导，参与而不干预，领导而不包办。二是在整治过程中坚持了量力而行。山坪塘整治主要是清杂理乱、掏淤补漏、捶塘抹盖等工作，能搞多少则搞多少，一年一年坚持不懈的搞，基本没有形成债务。“一事一议”是关键。三种模式都有一个共同特点，就是充分发挥了“一事一议”机制的作用，把决策权交给农民。村民集体通过的条约将如何投劳、放水、管水都写的清清楚楚，使议定之事的实施过程和结果接受群众监督，做到公平、公正、公开，让群众知情、知理，从而主动献计、献策、出工、出劳，变过去“要我干”为现在“我要干”。强化领导是保障。江石乡今年夏修水利力度大、效果好，关键在于党委、政府高度重视。年初就将此项工作纳入重要议事日程，把山坪塘整治任务作为一项重要工作下达给各村，在加大宣传力度、统一干部群众思想的同时，成立了党委、政府主要领导为组长的水利建设领导小组，要求每个乡干部挂联一口山坪塘，工作进度定期进行公示。实行目标考核，分两段式评分，即整治情况进行一次评分，整治后对蓄水情况再进行评分，综合得分纳入干部的年终目标考核，有效地推进了工作。