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改革综述

1984年前，襄城区仅作为街道办事处形成存在，农业空白，工业弱小，商业零散。1985年，开始只是在区属企业中推行厂长（经理）负责制，对厂长（经理）实施产值利润考核。1986年至1998年十多年间，在工商企业实行以承包为中心的经济目标责任制，这中间承包方式和承包内容均在不断的变化和完善。1986年制定了《区属企业承包奖惩条例》，承包内容主要是产值、产量、销售收入、利税四个方面，1987年提出了按照产值、销售收入、利税、劳动生产率、产品成本、产量、安全生产等10项经济指标实行承包。1989年将利益机制、风险机制、激励机制引入承包，建立了比较规范的指标考核体系，1991年将考核指标扩大到12项，并将企业划分6个层次，实行不同的承包方式和期限，改过去1人承包为领导班子集体承包。期间，政府逐步下放企业管理权，将人事任免权、招聘权、奖惩权等11项权利还权于企业。同时，商品流通体制，商品价格放开，鼓励支持个体私营经济发展等项改革措施陆续实施。1994年，全区的金融、物价、文化、教育、科技、住房制度等改革全面展开。当年政府不再对企业“一把手”实行任命。是年，全面完成了公有住房1033套73000平方米的房改，实现房改收入1000万元。1998年，襄城区以改革总揽全局，用改革的办法去解决改革中出现的新问题。从1998年始至2002年，对所属工商企业因企制宜，因宜施策，实行了“宜租则租，宜并则并，宜股则股，宜卖则卖，宜破则破”的改组改制工作。与此同时，在区政府统筹协调领导下，初步建立了以养老保险为主要内容的社会保障制度。全区有14家企业参加社会养老保险统筹，参保在职职工13491人，养老保险覆盖率达100%。2001—2005年，各项改革继续深入推进，开放引进成效显著。2002年3月，区直行政机构改革，政府组成部门由23个减少到18个，行政编制压缩15%。三个乡镇行政机关定岗、定人、定编工作全面完成，干部职务消费试行货币化改革。同时推行行政审批制度改革，行政审批项目精减25个。企业民营化改制基本完成。农村实施了林权制度和税费改革。2002年农民负担比上年下降32%，人平93.6元，亩平90.3元。2004年全面取消农业税，实行粮食和粮种直补。乡镇综合配套改革全面铺开。市容环卫体制改为市场化公司运作，财政实行“零户统管”，政府集中采购，城市社区管理体制改革，城镇职工基本医疗保险制度改革初见成效。以“项目引进”和“环境整治”为主题的“两年”活动持续有效开展，五年间，累计引进埠外资金和项目300多个，到位资金13亿元。2005年，有出口创汇企业11家，出口创汇突破1000万美元。

地理位置

襄城区位于鄂西北汉水中游以南。北临汉江咫距樊城区，东环襄江濒依襄州区，东、南与宜城市、南漳县交界，西北和谷城县毗邻。地处祖国第二阶梯向第三阶梯过渡地带，系荆山余脉绵亘。总面积684.8平方公里，南北宽约23公里，东西长约30公里，边境周长约120公里，其中：陆岸线长约86.2公里，水岸线长约33.8公里。地理坐标为东经112°04′—112°14′，北纬31°58′—32°04′之间。承东接西，为鄂、豫、川、陕接壤地。汉水由西北至东南环绕出境。焦柳铁路纵贯南北，207国道、303、305省道贯通全境。孝襄、襄十、襄荆、许樊四条高速公路交汇于此。北距襄阳市飞机场和老河口机场分别为15公里、65公里，占水、陆、空运之便利，享“七省通衢”之美誉。

自然环境

地形：襄城区在全省地域分异规律上属鄂中丘陵区，由低山、岗地、河谷平原三个土地单元构成。平面形状呈不规则三角形，地势西南高东北低，中部和西部多山丘，临江为沙洲地，海拔高度460—58米之间，平均海拔67米。
气候：襄城区属北亚热带湿润季风气候区，冬冷夏热，春季冷暖无常，大风多，夏季降雨集中，易涝易旱；秋季降温迅速，多阴雨；冬季寒冷少雨，严寒期短。年平均气温15℃—16℃，极端最高气温达40℃，极端最低气温曾出现-15℃。年降水量820—1100毫米，年平均日照时数1800—2100小时，年无霜期228—249天。年平均相对湿度76%，气候温和，雨热同季，光照充足，非常适应各类动植物生长。
水系：全区均属汉江水系。汉水由牛车沟口入境，自西北往东注入，至小河口纳维水出境。区内长33.8公里，河床宽700—1494米，警戒水位66米，最高水位70.60米，最大流量52400秒/立方米（均在1935年7月8日），多年平均流量1375.71秒/立方米，年径流量429.94亿/立方米。境内“两河一水一渠”：肖家河，发源于南漳七里山，流经卧龙镇（原名泥咀镇）至万山入汉江，全长24公里，流域面积122平方公里；回龙河，发源于谷城承恩寺，流经卧龙镇至襄阳区永安巷，全长23公里，流域面积106平方公里：渭水，发源于南漳七里山，流经卧龙镇、欧庙镇，全长47公里，流域面积414平方公里；南渠，源出扁山西麓凤凰村太山庙，亦名泉水坑，泉口直径为10厘米，终年涌水，泉水沿宋家包转子山、关路口北流，汇磨旗山杨家岗泉水，纳孙家冲、虎头山溪水，顺山东南下行，于观音阁注入汉江，全长约18公里，流域面积30平方公里，它是襄城区域内排洪、排涝、排污的一条重要沟渠。

人口民族

全区户籍总人口14.3万户，49.4万人，其中：城镇人口31万人，未落常住户口1.46万人，总人口中男性25.02万人，女性24.02万人。60岁以上老年人口比率为11%。人口密度为每平方公里591人。境内居住以汉族为主，同时有28个少数民族人口居住。少数民族有回族、蒙古族、满族、土家族、锡伯族、朝鲜族、苗族、瑶族、布依族、侗族、彝族、白族、水族等约3100余人，其中以回族、土家族、满族居多，占总人口数0.67%，主要聚居地王府办事处、庞公办事处、南街社区。

行政区划

1950年建襄樊市后，襄（阳）城设为第一办事处，下辖延北、延中、东正、西大、延南5个街政府。1984年，襄城区作为襄阳市市辖区，下辖东街、南街、中街、北街、红花园、闸口、西街、老龙堤、胜丰路、荆州街、四季青、檀溪、洪桥、宏伟、新村、青山15个居委会。1995年10月，市区区划调整，将原郊区的庞公乡、檀溪乡、尹集乡划入襄城区。是年，区辖5个街道办事处（乡），24个村委会，10个居委会。2001年8月，原襄阳县欧庙镇、泥咀镇划入襄城区。是年，辖3个乡（镇）5个街道办事处，一个开发区。129个行政村，52个居委会，至2005年底无变。截至2005年12月31日，襄城区辖5个街道、2个镇、1个乡。共有40个居委会、127个村委会。王府街道人口70100人，面积5平方千米辖13个居委会：王府口、仲宣楼、民主路、西街、擂鼓台、冯家巷、陵园路、长虹、绿影壁、红花园、凤雏、檀溪、铁佛寺昭明街道人口54800人，面积2.5平方千米辖12个居委会：杨家花园、新街、昭明台、马王庙、卉木林巷、荆州街、大北门、中山巷、四季青、东门、苏家园、闸口庞公街道人口82600人，面积70平方千米辖5个居委会、9个村委会：胜利街、南丽、文昌门、王家洼、庞公祠、洪庙、涂家巷、孙家巷、河心、杨家河、十家庙、观音阁、钱营、水洼。檀溪街道人口44700人，面积12.6平方千米辖4个居委会、3个村委会：惠苑、虎头山、万山、顺安山、檀溪村、麒麟村、营盘村。隆中街道人口29600人，面积19.2平方千米辖1个居委会、2个村委会：千山、贾洲村、花栎木店村。卧龙镇人口83100人，面积283平方千米。辖2个居委会、45个村委会：卧龙、新集、街西、街东、新建、东合、光明、毛梁、薛梁、谭庄、高湾、胡巷、袁巷、屠巷、黄河、魏湾、华岗、玉皇、白马、青山、回龙、梁家、徐台、当华、大堰、姚河、西乡、金桥、鄢洲、横岭、洪庙、莲花、朝阳、毕庙、官山、晏湾、杨井、云岫、岗庙、姜新、隆林、牌坊、观音、木桥、尤河、闻畈、平桥欧庙镇人口114900人，面积228.8平方千米辖2个居委会、61个村委会：欧庙、新街、河村、张东、梁东、梁西、陈河、刘口、曾垴、康湾、石湾、李湾、李垴、桃园林、大洲、肖洲、大营、散湾、枣林、赵庄、漕湾、周营、李刘集、莫康、贺店、章洲、潼口、黄桥、文垴、柳林、卢畈、王沟、邹湾、千弓、卸甲山、聂营、卞岗、熊庙、康咀、庞岗、黄龙观、王树岗、江庙、褚庙、涂沟、赵山、新街、王岗、西湾、鲁衙、何湾、刘庄、橡树、付岗、徐湾、黄冲、孟湾、九屋、杨集、梅岗、闫咀、张西、郭河尹集乡人口11700人，面积49.7平方千米辖1个居委会、7个村委会：尹集、尹集、姚庵、白云、凤凰、青龙、肖冲、江垱。

基础建设

交通设施境内交通设施由铁路、公路、水路和管道组成。境内有输油管道1条，长12.5公里。有汉江最大的港口余家湖港，年吞吐量1000万吨。境内公路97条，总通车里程563.4公里，其中：一级公路53.14公里，二级公路29.84公里，国道33.15公里，省道45.48公里，乡村公路149.9公里，干线好路率90.14%。城区主要干道有东街、南街、北街、西街、胜利街、环城街、环山路，长虹南路、檀溪路、庞公路、江华路、向阳路、胜丰路、延庆寺路、河心路、岘山路，宽度在30—50米不等，机动车道和非机动车道均是水泥或柏油路面，人行道为彩色方砖，城区路灯亮灯率达99%以上。城区短途客运有公共汽车和出租车及少量人力三轮车。城区开通19条公共汽车线路，公交车每天发班475车次，市出租汽车公司40家，出租小汽车1700辆。
环卫设施辖区内有环卫管理所（公司）4个（市2、区2），有环卫工作人员239人，负责城区主、次干道40条，背街小巷51条道路的清扫任务，自1991年始开始全日保洁，保洁面93万平方米。区内建有公厕15座，垃圾转运站11个，垃圾处理场一座，有垃圾清扫车16辆，洒水车一辆，在城区主干道配置垃圾容器1054个。
供排水设施辖区1956年开始饮用自来水。现有市自来水公司二水厂、四水厂和小型水厂各一座。两水厂在城区内铺设DK500mm、DNI1000mm、DNI1200mm输水主管道4条，排水管网总长约为200公里，日供水能力21万立方米。除市二、四水厂外，还有湖北制药厂、航空航天部609研究所、襄阳轴承厂等10多家工业企业自办小水厂。城区排水，老城区采用截流式合流制排水，新城区采用雨污分流制两种类型，总长约100公里。1985年后新建4条污雨合流排水管线，全长23.61公里，辖区有排水泵站8座，安装机泵19台，装机总容量1387千瓦，排水能力约2.47万立方米时。
防汛设施境内防汛设施主要是汉江堤防、汉江支沟以及南渠。汉江在境内总长33.8公里，其中城区17.7公里，乡镇16.1公里。汉江支沟和南渠总长34公里，最大行洪流量每秒52400立方米。境内堤岸总长67.8公里，抛石护岸26公里，己达防洪新标准的17.7公里，占堤岸总长26.1%。另建排水泵站两座，总装机容量768千瓦，防洪排涝涵闸、涵管21处，基本能够抗御百年不遇的洪涝灾害。
供电供气设施1985年后，辖区用电改由220千伏乔营变站电和顺安变电站为枢纽的主网供电。1988年—2000年辖区内新建改建110千伏钱营、顺安、庞公、郑家山、欧庙、泥咀6个变电站，380/220V配电线路47条，总长2579公里，配电变压器565台，总变容量79002万千伏安。1998年，在余家湖新建火力发电厂一座，一期发电设备容量120万千瓦，二、三期工程已相继动工，建成后年发电能力达到720万千瓦。2005年，城区形成220千伏环网供电体系，以110伏为主体，35—10千伏为配网的供电网络，城区电压合格率98.07%，供电可靠率99.98%。襄城区使用天然气始于2005年元月，由樊城华润燃气有限公司供应。公司建有天然气门站1座，高中压调站2座，加气母站1座，车加气站5座，铺设城市天然气管道260多公里，年供气量4000万立方米。
邮政电信设施2005年，全市邮路64条，邮路总长6418公里。其中：自办汽车邮路38条，委办汽车邮路14条。襄樊市邮政局于襄城设置邮政营业厅一处，邮政服务网点13个，信筒12个，信报箱3180个，城乡投递段道82段道。1990年，全市实现农话人工拨号改自动拨号。1991年7月，市区电话号码全部上升到6位数。1994年，电话纵横制设备改为29万门数字程控设备。相继开通了移动电话、无线寻呼、磁卡电话、数据通讯和礼仪电报等业务。1995年，全市电话号码由6位升至7位数。2005年，交换机总容量达58.5万门。同时，新建本地网传输（汇聚层）工程，宽带光纤接入扩容工程，村村通工程、村村通无线接入容量60000L、PHS接入容量48000L，小灵通预付费容量10万户、ADSL宽带数据、接入端口15000L、LAN端口15000L，襄樊互联网出口带宽提高到7.5GB/S。固定电话第100万个幸运户尘埃落定襄城区庞公社区。完成电子汇兑网络优化工程，实现全国范围内2小时完成邮政电子汇兑，开办有支票汇款、网上汇款、电话汇款、ATM汇款等业务。开办函件、包裹、集邮、报刊、彩扩、速递、电子汇兑储蓄、电信代办和邮政书店等综合业务。发行报刊320种，累计1097.2万份。
无线通讯2005年，移动通信有限责任公司襄樊分公司总装机容量145万门。在襄城区建有基站80个，修建传输网光缆线路720公里，传输SDH传输点40个。网络接通率95%以上。在农村建基站30个。采取自办营业厅、代办营业厅、合办营业厅等方式于襄城区开设营业网点20多家，拥有移动网用户16万户。联通襄樊分公司在市区建成连接武汉、十堰、荆门302公里二级干线光缆，建成襄樊地区传输网4400公里，形成覆盖全市所有乡镇移动通信网络。C网交换容量10万线，基站283个；G网交换容量25万线，基站298个。在襄城区建有5个自办营业厅，45家代办营业厅。C/G网用户32万户。