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基层建设

三坝乡在深入实施党的基层组织建设年活动中，结合建党87周年纪念活动的开展，围绕“建设年”深入实施阶段的工作部署，加强“三抓”工作措施，扎实开展党的基层组织建设工作，推动各项工作引向深入。一是抓好党员干部思想的认识。认真组织各党支部和广大党员要贯彻落实中央四个长效机制文件和省委1+9文件精神，推动科学发展、促进和谐社会，坚决按照党的十七大和省委第十次党代会提出的新任务、新要求，深入学习贯彻市委党代会精神，进一步提高思想认识，紧紧围绕深入实施阶段的工作安排和部署，在前阶段取得的工作成绩基础上，紧密结合实际，突出工作重点，加大工作力度，把调查研究阶段的成果转化为深入实施阶段的实际工作，确保党员队伍建设水平有新的提高、基层党组织活力有新的增强、党内基层组织民主建设有新的进步、基层党建工作保障机制有新的进展、农村经济建设工作有新的成效，达到党的基层组织建设年活动的预期目标。二是抓实五个重点内容的实施：围绕五个重点工作内容，结合实际，精心制定深入实施阶段工作方案，狠抓各个项目任务的落实。例如，在“强化基础”项目上，明确好“一户一技能”示范户，并着力培养一批年收入1万元以上的产业示范户；加强“执行力、创造力”的建设，开展不满意意见征集，加以整改存在的问题和不足；抓领导班子及党员队伍建设，进一步抓好发展党员工作。在“示范带动”项目上，从产业示范和党员先锋示范两个方面入手，抓好示范典型培育与树立，给群众带好头。同时，要求严格按照“五个好”标准，积极开展党的基层组织建设年活动，抓好“五个好”支部建设。在“党内关怀”项目上，进一步研究建立党内激励、关怀、帮扶基金，开展对提高村干补贴的调研。同时，开展“支部结对、党员帮扶”活动，有针对性明确结对并扎实开展关怀帮扶。三是抓紧深入实施工作的督查：在全面进入党的基层组织建设年深入实施的工作中，乡党的基层组织建设年办公室根据工作实际，明确每个村都有1名督查指导员，狠抓对党的基层组织年深入实施阶段工作的督查指导，并对各村党支部的工作开展情况进行分析研究，写好督查报告，为乡党委研究决策“建设年”活动提供依据，为各村党支部理清工作思路，指导抓好党建工作，指明党建工作努力的方向。三坝乡突出规范性，建立健全管理制度。一是制定《关于村级领导干部廉洁自律的若干规定》；二是制定《村级“两委”班子成员报酬管理考核暂行办法》，规定村干部的报酬由固定补贴和绩效奖金两部分组成，实行“三级保障，乡级考核，村民监督”的管理模式。三是制定完善了《农村土地征用占用，对外承包出租收入管理使用办法》。突出实效性，加大监督检查力度。一是对村级财务的管理情况实施监督。广泛推行“村级托管”，落实村级财务公开制度。二是对村干部进行经济责任审计，有效防止了集体资产流失。三是对村干部的违规行为组织专项清理。四是对村干部违法违纪行为进行严肃查处。突出创造性，拓宽管理监督渠道。一是推选农村集体资产管理转模式，组织产权制度改革。二是建立村级组织的权力运行新格局，形成了党支部、村委会、董事会、和监事会四套班子各司其职，共同管理村级事务的新格局。三是探索农村党支部书记选举的新方式，充分体现了公开性、民主性和竞争性。

党政建设

在村级“两委”班子换届之后，为切实抓好村干部作风建设，近日，三坝乡党委、政府对辖区33名村干部组织开展了一次廉政谈话。这次谈话做到“五结合”。一是把廉政谈话与深入学习贯彻十七大精神相结合。教育村干部要努力加强自身学习，要紧紧围绕城乡发展的新课题，认真贯彻党的十七大精神，把党和国家对农村发展的惠农政策应用到工作之中，带领村民发展农村经济，最终实现共同致富。二是把廉政谈话与促进各项工作任务相结合。乡党委政府进一步完善了目标责任考核奖励工作机制，做到目标考核、政治荣誉和经济待遇激励结合起来，充分调动了新一届村干部的工作积极性和竞争进取意识。三是把廉政谈话与廉洁自律相结合。村支“两委”班子是发展农村经济的核心，是搞好城乡统筹发展的先行者，村党支部书记要作好表率，加强班子团结，增强廉洁自律意识，要团结带领广大村民搞好农村经济。四是把廉政谈话与新一届工作思路相结合。新当选的村干部要妥善处理好历史遗留问题，拟定工作目标、制定工作计划、细化工作措施，不断开创工作新局面。五是把廉政谈话与典型案例教育相结合。教育村干部要关心群众疾苦，贴近老百姓生活。让村民感到“村官”就是咱们的父母官，让群众有一种信任感、依赖感。通过廉政谈话，村干部对深入领会十七大精神、切实加强廉洁自律教育和作风转变有了新的深刻认识，少数精神状态差、工作滞后的村干部的受到较大的震动，从而收到了惩前毖后，治病救人的效果和目的。

发展思路

2007年是三坝乡实施十一五计划中关键的一年，努力加快小城镇建设是推动三坝乡经济发展、改善居民居住条件的重要保证，在新的一年里，我们要集思广益，埋头苦干，努力使三坝乡的建设更上一个新的台阶。具体说来，有以下措施：一、要统一规划、合理布局，让规划的调控作用强起来，要坚持农村现代化，城乡一体化方向，做到高起点定位、高标准建设，2006年我们修订了老坝港镇镇村布局规划，老坝港镇总体规划，2006年我们要坚定不移的按照规划执行下去。规划是龙头，是建设的指南，决定着小城镇建设的成败和水平，我们要加大村镇规划实施管理，认真贯彻落实规划建设法规，坚持不间断大检查，整肃、规范城镇建设，促进城乡产业结构的调整，保证三坝乡城镇建设发展需要的劳动力人口。二、要加大基础设施的投入，搞好小城镇配套设施建设，进一步完善小城镇发展功能。2006年三坝乡小城镇建设力度有所加大，但仍存在设施老化、环保设施缺乏，城镇公用设施不配套等基础设施落后的状况，一定程度上阻碍了三坝乡城镇整体功能的发挥，因此要在科学的规划的指导下，加大城镇基础设施的投入，搞好环保设施改造，加强城镇公用事业建设，为小城镇发展创造良好的硬环境，使小城镇的整体功能得到充分的发挥。三、创新发展体制，为三坝乡可持续发展再添活力。创新小城镇投入机制，加快三坝乡的发展，三坝乡建设资金投入不足，一直是制约三坝乡的快速发展，阻碍城镇化的“瓶颈”，主要原因是融资渠道单一，仍然不同，存在着由政府包办的错误思想。我们要改变思路，引导小城镇建设是市场机制，多渠道筹集资金，加快小城镇建设的发展，一是作好以地生财，把土地市场盘活，牢牢控制好土地市场，通过经营城镇土地、聚集建设资金。二是做好城镇经营，稳步推进基础设施和公用事业市场化运作的步伐，引导个体资本、民间资本、外资产与城镇供水、排水、道路绿化等项目建设。三是努力向上争取项目，争取资金。四是抓好招商引资工作，吸引外资民资加快开发三坝乡的小城镇建设。去年海产品一条街项目已开工建设，2006年我们要落实好北凌河南休闲娱乐项目的开工建设，多方努力，推进三坝乡的多元化产业发展，加快三坝乡的建设。四、大力推进小城镇工业、三产业的进程，精心打造海滨新型小城镇的形象。二、三产业与城镇化相辅相成，相互促进，相互制约，三坝乡的二、三产业发展仍处于初始阶段，必须要以海洋资源为依托，以市场为导向，以科技为动力，努力调整产业结构和产品结构，大力发展海产品深加工，旅游及三产服务业，积极引导农村剩余劳动力向三坝乡非农产业转移，以促进三坝乡小城镇城市化水平的提高。

历史沿革

三坝，唐属吐蕃神川都督府，宋为磨些大酋所据。元代，白地、瓦刷、哈巴和江边属宝山州。明成化二十三年后，由木氏土司占领。清雍正二年后属江边境。民国初属第三区，民国27年（1938年），设三坝乡，仍属第三区。1950年改为三坝区，1968年复改为三坝公社。1977年，划出洛吉及安南九龙归洛吉公社。1984年改为三坝区，1988年改为三坝乡，1977年，三坝纳西族乡。辖江边、哈巴、瓦刷、白地、东坝、安南6个行政村，74个农业社，75个自然村，2768户，15665人，其中纳西族9794人，占62.52%，汉族2215人，彝族1981人，藏族639人，回族709人，傈僳族299人，其他民族28人。据土地详查，全乡总土地面积977平方公里（1466093），其中耕地面积61773亩（1990年统计数28008亩），园地128亩，林地1144542亩，牧草地48634亩，水域9647亩，居民点占地4349亩，交通占地1589亩，未利用荒山195431亩，地势总趋势西北高，东南低，有东坝、白地、哈巴三块较大而不平整的坝子。农田村舍，散处于海拔1600-3300米台地、山地。年平均气温13℃，极端最高温32℃，极端最低温-6℃，年降水量652.63毫米，无霜期217天，有白水、色吉、吉那、格吉4个较大河流，建有哈江、勋白、谷迪、竹恩、安东5条水渠，全长87公里，可灌农田8000余亩。多数地区农作物一年两熟，少数地区一年一熟或两年三熟，主产稻谷、包谷、小麦、洋芋。1990年粮豆播种面积36539亩，总产5733吨，亩产157公斤，人均产粮376公斤。大小牲畜存栏45200头（只），当年出栏肥猪5002头，牛出栏204头，羊出栏1991只，肉类总产量454吨。境内有金、银、钨、铜、铅、锌及大理石等矿产资源，早在明、，清就大量开采金、银、铜、铅、锌，现办有钨矿厂一个，年产钨精矿60吨，建有安南电站，装机400千瓦，1990年农村经济总收入432万元，人均283.61元，农村居民纯收入360万元，人均236元。解放前，仅有小学1所，1990年，有中学1所，教职工35人，在校学生280人。小学40所，教职工105人，在校学生2257人，适龄儿童入学率89%，有卫生院1所，卫生室6个，医务人员12人。三坝是纳西族东巴文化的发祥地，至今仍保存着活着的象形文字-，纳西东巴象形文。其东巴画、东巴舞、纳西服饰、吟唱调、民情风俗等都独具一格，有极高的研究价值。中共十一届三中全会以后，三坝文化站为发掘、抢救、收集、整理东巴文化古籍作出很大努力，取得较好成果，受到国家文化部表彰。三坝乡境内闻名遐迩的“仙人遗田”泉华奇观白水台，渣日岩画，被誉为“世界花园之母”、“天然动物园”的哈巴雪山，举世闻名的虎跳峡（下虎跳峡在境内），在东巴祖师阿明修行成道的灵洞阿明阿卡等奇观，有极大的旅游开发价值。

乡镇简介

三坝纳西族乡，位于香格里拉县东南部，哈巴雪山之东，介于北纬27°17′-27°43′之间，东经99°56′-100°19′，乡驻地白地水甲村，海拔2380米，距县城1053公里。，三坝纳西族民族乡以东坝、白地、哈巴三块不平整的坝子而得名三坝，是全县唯一的以纳西族为主的民族乡，位于香格里拉县东南部，在北纬27度19分至27度43分之间，地势西北高东南低。全乡国土面积977平方公里，耕地面积22089亩，农作物播种面积37125亩（两季），2006年年底全乡总人口17694人，农户3749户，农业人口17067人，占总人口96%，下辖东坝、安南、白地、瓦刷、哈巴、江边6个村民委会，共75个村民小组，是典型的农业贫困大乡。全乡有一所中学，教职工59人，18个教学班，在校生876人。六所村完小，25所村小学，教师106人，在校生1848人，入学率98%，辍学率0.9%。民族文化多样。乡境内居住着纳西族、汉族、回族、彝族、傈僳、藏族等六种世居民族和其它共11种民族，其中纳西族占总人口的62%。有藏传佛教、纳西东巴教、伊斯兰教、彝族原始学教等宗教，多民族共容，多宗教并存，形成了特色鲜明的民族文化和宗教文化，也是纳西东巴文化的发祥地，至今仍保存着活着的象形文字——纳西东巴象形文字，东巴画、东巴舞、纳西服饰、吟唱调、民族风俗等独具一格，有极高的研究价值和人文景观开发价值。海拔高差较大，立体气候明显。全乡海拔在4000米以上雪山有两座；最高点为哈巴雪山主峰5398米，最低点为江边村委会河谷1600米，海拔高差3798米，乡政府所在地水甲社海拔2450米，高海拔低纬度，气候随海拔变化而变化，有河谷亚热带、山地暖带、山地寒温带、高山亚寒带、高山寒带5种气候类型，年平均气温13摄氏度。旅游资源富集。独特的自然环境生成了丰富的生物种群，几乎包罗了香格里拉县所有植被类型，境内雪山耸峙，山高谷深，河流纵横，景观独特，这里有世界闻名的“仙人遗田”白水台泉华台观，有被誉为“世界花园之母”的天然动植物园哈巴雪山，有古人遗迹渣日岩画，还有江边瀑布、黑海、九子海等自然景观都有很大的开发潜力。农产品丰富。全乡农村以种养业为主，独特的立体气候包揽了低海拔到高海拔所有种类，主要种植玉米、稻谷、小麦、荞麦、大麦、青稞、蚕豆、洋芋等农作物以及油菜、油葵、大蒜、核桃、花椒等经济作物，产品种类丰富。生态优势突出。有1131100亩森林，森林覆盖率为65%，现有天然草场40万亩，得天独厚的气候和地理区位，禀赋了三坝纳西族民族乡丰富的旅游、生物、矿产、水能、土地等资源，加之丰富多彩的民族文化，共同组成了独特的自然和人文环境。