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党政建设

党的十六届五中全会提出要把我国农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，这就对广大乡镇干部尤其是乡镇领导班子能力建设提出了更高的要求。作为农村工作的领导核心，乡镇党政班子建设的好与坏直接影响新农村建设工作的顺利进行。马尾镇通过学习和开展调查，对如何适应建设社会主义新农村的任务和要求，加强农村乡镇党政班子建设进行了有益的研究。
乡镇党政班子现况：2004年来，县委高度重视和不断加强乡镇党政班子队伍建设，全面贯彻落实一法、一纲要、三条例法规性文件精神，积极探索农村干部队伍建设和乡镇班子能力建设，加强领导，强化措施，加大力度，狠抓整顿建设，取得了一定的成效。乡镇领导班子的思想政治建设有了新的加强，领导班子思想理论水平进一步提升；领导干部的政策观念有了新的提高，保证了党在农村的各项政策的顺利贯彻执行；党政干部的发展意识有了新的增强，乡镇干部在农村经济社会发展中发挥了重要作用；乡镇党政干部的工作作风有了新的转变，党群干群关系进一步改善。
乡镇党政班子建设中存在的问题：一是干部队伍结构问题仍然突出，制约着班子整体功能的充分发挥。由于一些客观因素和政策规定的制约，难以实现高素质个体的有机结合，班子的知识结构、能力结构不尽合理，整体功能难以有效发挥。乡镇领导干部中大部分第一学历为老高中、大中专，甚至还有初中毕业的，后续教育取得文凭的较多，文化素质偏低；乡镇领导干部队伍中行政管理型人才偏多，经济型领导人才缺乏，真正懂农村管理、熟悉农业科技知识的复合型干部极少。二是乡镇班子缺乏开拓进取意识，思想观念与新形势新任务的要求不相适应。不少乡镇干部知识更新不及时，政治业务素质得不到提高，思想状态难以适应时代的要求，抢抓意识欠缺，往前赶往前超的勇气和信心不足。工作中理论与实践常脱节，不能在日常学习、生活和社会实践中去提高能力，因循守旧，方法老套，难干大事。三是一些乡镇领导班子工作能力有限，驾驭社会经济多元化的能力不强。一些乡镇领导班子和领导干部对新时期农村工作中遇到的新情况、新问题不深入进行调查研究，缺乏相应的对策，缺少引导农民成为市场主体的具体办法和措施。面对经济与社会生活中存在的深层次矛盾和不断出现的新情况，思维不创新，作风不扎实，依法行政的能力依然偏低，应对复杂局面的能力不强，导致工作效率低下，基层矛盾越积越多。四是选拔、考核、激励机制需要进一步健全，制度建设仍需加强。干部选拔任用机制的制度体系尚未完全形成，政策的系统性、配套性和规范性还不强。乡镇干部的选人渠道较窄，“进”、“出”口不畅，考核激励机制不健全，积极性难以充分发挥。五是思想教育和监督管理力度不够，一些干部的政治责任感还有待于提高。绝大部分的乡镇干部能够脚踏实地工作，但由于思想教育和监督管理的力度仍有待于进一步加强，导致一些乡镇领导干部放松了主观世界的改造，没有牢固树立宗旨观念，不能以一个领导干部的标准严格要求自己。部分乡镇班子成员没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百姓”的政治抱负。
加强乡镇党政领导班子建设的对策：1、优化领导班子队伍结构，为新农村建设打下人事组织基础。一是积极推进领导班子年轻化进程。采取调配、公选等方式拓宽录用渠道，选配德才素质好、知识层次高、有专业特长的年轻干部进入领导班子，改变乡镇干部队伍的年龄结构。制定非领导职务管理的实施细则，腾出位置，为年轻干部的及时上岗创造条件。二是全面优化乡镇班子知识结构。根据各乡镇的产业结构和经济发展的条件，将那些政治理论素质高、作风果断、能驾驭全局的领导型人才和熟悉市场经济、懂经营、会管理、有扎实农业科学技术知识，又善于抓二、三产业的服务型人才及时充实到领导班子当中，特别是注重选拔长期在业务部门工作，具有专业知识的优秀人才进入领导班子，优化乡镇班子的知识结构。三是大力改善乡镇领导班子成员的工作条件。在政治上严格要求，工作上要大力支持、生活上要热情关心，提高他们的政治和经济待遇，并建立健全干部激励竞争机制，充分调动他们的积极性和主动性。2、提高领导班子整体素质，为新农村建设提供智力保障基础。一是建立健全乡镇领导干部培训的长效机制。制定好乡镇领导干部的培训规划，建立和完善教育培训的工作责任制，使广大乡镇领导班子成员全面掌握新时期“三农”工作所必须的理论知识，更好地服务社会主义新农村建设。二是重视实践锻炼，不断增长新才干。按照立体、复合要求，把优秀年轻干部送到基层一线，推向商海战场，外派发达地区，挂职上级机关，参与中心工作，使他们在实践中磨炼意志、砥砺作风、开拓视野、增强本领。三是加强轮岗交流，不断积累新经验。采取多岗快跑办法，进一步加大干部交流力度，有计划地推进机关与基层双向交流、重要岗位定期交流，使干部丰富阅历、积累经验。四是建立科学的考核评价体系，合理判定乡镇领导班子的工作业绩。通过将乡镇工作目标化，考核内容明细化，评判标准分数化，提高考核班子的能力，从而激励和鞭策各乡镇领导班子，进一步营造比学赶超的良好氛围。3、加强民主制度建设，为新农村建设夯实党内和谐基础。一是加强党内民主政治建设。各乡镇全面推行乡镇党代表常任制，建立党代会年会制度、党代表小组活动制度、两级联系制度、党代表视察制度、民主评议制度以及党代表反映意见和建议制度等。二是健全党内决策机制。努力形成一套权责清晰、事权人权财权比较对称的决策制度，提高乡镇党委决策的民主化、科学化水平。三是完善民主监督制度。当前，要特别重视和加强乡镇领导班子的民主集中制建设，提高民主生活会质量。4、改进领导干部的作风，为新农村建设奠定发展动力基础。首先，乡镇干部要坚持党的宗旨，热爱农村工作，心系农民群众，在感情上贴近广大农民，在工作中依靠广大农民，艰苦奋斗，开拓进取，全心全意为农民群众谋利益。其次，乡镇干部要坚持实事求是，一切从实际出发，定决策、做规划、干工作要充分考虑农民的需要和现实的条件，实实在在地为农民群众谋利益。第三，在乡镇领导班子中要大力提倡识大体、顾大局、讲团结、讲奉献，发扬互相尊重、互相理解、互相帮助、互相支持的工作作风。第四，要强化对乡镇领导干部的监督管理。在乡镇探索聘请群众监督员监督党委和政府重大工作、群众和党代表列席党委会议等制度，进一步促进乡镇领导班子作风的转变。第五，要进一步创造加强党群联系的载体，搭建密切干群关系的桥梁，深入开展例如“五个一工程”这样切实有效的活动，全面促进社会的和谐发展与进步。

经济建设

土地资源短缺，资金不足，经济发展不平衡，这是较长时间里困绕马尾镇经济发展的“瓶颈”。如何突破“瓶颈”，挖掘潜力，发挥自身优势获得长足发展成为马尾镇党委和政府的主要课题。今年来，马尾镇立足实际，提出“工商并举，镇、村联动，科学发展”的思路，在挖潜突破求发展上走出了一条路子。继续挖掘工业发展潜力，加大企业跟踪服务力度。在土地资源有限的情况下，重点发展高税收企业，如争取让挂靠企业电力中试所项目在马尾投建，引进了服务、商贸、物流等不占地或占地面积小的企业，先后引进汉龙投资有限公司、专诚贸易有限公司、仁康医疗设备有限公司等内资企业23家，总投资1600万元，其中汉龙投资有限公司总投资1000万元。加强企业服务，积极为企业解决发展过程中遇到的问题，镇属的汇江职工公寓无偿提供给众多企业作为注册地址，已落户企业35家。促进现有企业增资扩产，发展壮大，加大力度促使企业扩建项目尽快落实投产，协助重点企业技改项目的落实，积极配合工商部门引导企业创立品牌，协助企业办理申报有关质量管理体系认证等，促进企业上规模、上档次。如积极促进正泰纺织、鸿发电子、福鑫、东盛、坤兴三大水产企业的扩建扩产。以发展物流业为突破口，实现商贸业的飞跃发展。整合利用边角土地资源，建立区域性物流、加工、配送中心。目前魁岐片区域已建成福鑫、东盛、坤兴、鸿东、博大几家冷藏加工同行企业，还链接台江区的几座冷库、加工企业，已初步形成了企业互动的冷藏加工物流配送的企业簇群；冷藏加工配送的食品资源也十分丰富，全国进口水产品的60%—70%都在福州口岸，年约进口55万吨，加上年自捕量25万吨，单水产品每年就达80万吨，肉食品的量比水产品更大，随着冷藏加工配送的发展，果蔬冷藏加工也将得到发展，故冷藏、加工、配送资源不断放大，为该产业链打下了坚定基础。加大商贸发展力度，推动城镇化建设。随着信息产业园的落户建设、名城港湾房地产项目的开发以及今后福马路以北村庄的新村建设、铁路南片村庄的拆迁等工作的展开，马尾镇将迎来第三产业发展的良机。一是形成以快安村为中心，福马路以北两翼村庄为辅助的快安商贸集中区；二是建成儒江商务、办公、酒店、休闲集中区；三是建设信息产业园为中心的外口集中区。

教育建设

为增强外来中小学生法治观念，提高他们的法律意识，从7月中旬马尾镇党办和船政社区组织的川籍学生学法月活动在马尾镇船政社区顺利开展。活动主要包括开展“情系灾区、传递爱心”主题活动和法制教育活动，通过学习交通安全法、预防未成年人犯罪法、未成年人保护法等法律知识，结合真实案例，教导川籍中、小学生如何进行正确的自我保护，攀比心理的危害、预防及改正等内容。在学法活动中，川籍小学生们都津津有味地听课并踊跃发言，气氛活跃。通过知识答卷使学生正确掌握安全防范知识、家庭安全知识和社会安全知识，提高了学生的自我防范能力和危险情况下的自助自救能力，活动取得了预期的效果。

船政文化

1840年，中英鸦片战争爆发，倡导西学的洋务运动应运而生。1866年，中国洋务运动领袖之一左宗棠为“富国强兵”，在马尾镇创办了船政，弹丸之地就成为洋务运动的试验区。它以建造舰船和培养人才为主体，拉开了中国引进西方先进科学技术的序幕，缔造了在中国近代史上辉煌的船政文化，创造了中国历史上五十三个第一，取得了近代中国先进科技、新式教育、工业制造、西方经典文化翻译传播等丰硕成果，孙中山先生评价船政“足为海军根基”，福州马尾镇也被史学家誉为中国近代史上的活化石。船政学堂，作为近代中国新式教育的发端，是中国第一个引进西方自然科学教材和创建先进教育制度的科技专科学校，也是中国近代师资力量最雄厚的学校，孙中山先生曾计划来船政学堂读书，因阻于中法马江之战未能成行，可见这个学校影响的深远。它以“船政根本在于学堂”为指导思想，从成立到1946年，创建了中国第一家电报学堂、第一所海军大学、第一所飞机潜艇高等学校、第一个航空中专和第一个技工学校，它还创造了我国近代公派留学生最多的记录。这里培养出了一代豪杰：有著名的思想家、翻译家、教育家严复，有铁路之父詹天佑，有著名的造舰专家魏瀚，有海军名将萨镇冰，有主持制造中国第一架飞机的福州船政局局长陈兆锵，有中国近代著名的外交家罗丰禄，有译界泰斗林纾、王寿昌，有东学西传第一人陈季同，他们都为中国近代化的进程写下了光辉灿烂的一页。马尾船政创造了近代远东最大的造船工业基地，历史上号称“船政十三厂”，占地600多亩，船厂规模之大，被列为远东第一、亚洲第一，当时日本造船业也自叹不如，到后来才迎头赶上。这里是晚清造船最多的工厂，在短短的40年间共制造各式兵商轮船40余艘，占这一时期中国造船总量的82.3%。这里有中国生产的第一艘千吨级舰船、第一艘铁胁木壳船、第一艘铁甲舰、第一艘钢甲鱼雷舰、第一艘折叠式水上飞艇、第一艘猎雷舰和近代远东最大的兵舰。这里是中国产业工人的发祥地，造船工人总数占当时全国产业工人总人数的三份之一。在这片土地上留下了众多的国家级文物，有当时远东最大、世界第二的石砌船坞“一号船坞”；有世界上仅存的最古老的造船厂房；有保存完好的全国第一座造船设计院——绘事院。马尾船政堪称中国海军的摇篮，船政培养了中国第一代海军人才，打造了近代中国第一支海军舰队-福建水师，它比北洋水师整整早了十四年，中日甲午战争黄海大战中中方十二艘军舰上的舰长都是船政学堂的毕业生，其中有十个人甚至是同级、同班的毕业生，所以著名的历史学家唐德刚先生这样评价道：“空前绝后的鸭绿江口黄海大战也是马尾船校以一校一级大战日本一国呢！”。在这里，还发生了震惊中外的被誉为“中国的珍珠港事件”的中法马江海战，福建水师官兵所表现出的英雄气概倍受后人的崇敬与讴歌。马尾船政还是中国航空的发源地，1918年这里创设了中国第一个飞机制造工程处，中国第一架水上飞机从这里起飞，此后13年间，马尾镇共生产17架飞机。无数个第一，让中国船政在中国近代发展史上留下了不可磨灭的印记，是中国人民涵泳百年的历史骄傲。2004年以来，福州市政府深入挖掘船政文化内涵，着力打造船政文化主题公园，主要景点有罗星塔园、马限山园、中国船政文化博物馆、中法马江海战纪念馆、海博广场、船政轮机车间、一号船坞、绘事院、船政精英馆、梅园监狱、英领事分馆等，游人在这里可以看到船政精英们的足迹，领略中国近代史上的辉煌。同时，马尾镇作为国家经济技术开发区、保税区、台商投资区和科技园区为一体的现代化港口新城，也是人们旅游的极好去处。

火灾政策

为全面遏制当前火灾多发的势头，大力推进全镇工厂、企业“三合一”场所火灾隐患整改工作，有效预防火灾事故，减少火灾危害，保障公共安全，经镇政府研究决定，自2007年7月15日起至10月15日，集中三个月的时间，在全镇范围内集中开展工厂、企业“三合一”场所火灾隐患彻查整治工作。特制定实施方案如下：
指导思想与工作目标：以《中华人民共和国消防法》、《福建省消防条例》、《福州市消防安全管理办法》等法律、法规为依据，坚持“标本兼治、重在治本”的指导思想，组织集中排查与建立长效机制相结合，在镇政府统一领导下，认真组织各村、社区、各部门、各单位和广大群众开展对全镇工厂、企业“三合一”场所进行一次火灾隐患全面清查，切实找准制约隐患整改的突出问题，采取有效的措施加以整改。按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作格局，依法落实整治火灾隐患工作责任制，落实隐患整改措施，打击违反消防法律法规的行为，切实改善全社会消防安全环境，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾的发生。
组织领导：这次火灾隐患集中清查整治工作由镇政府牵头组织实施。镇政府成立火灾隐患集中清查整治工作领导小组，由张依俤镇长任组长，吴增燮副书记、王峰副书记、杨良忠副镇长、吴钦振副镇长、郭有谦副镇长任副组长，成员单位由镇经发办、安办、综治办、城建办等部门及派出所、工商所、土地所等负责人和各村、社区主任组成，下设领导小组办公室，任明乐任办公室主任。各村、社区要成立相应的组织领导机构（有关部门应指定专人），制定集中开展工厂、企业“三合一”场所火灾隐患清查整治工作的实施方案，明确工作职责和分工人员，认真抓好火灾隐患普查整治工作，确保各项措施落实到位。
整治的范围：1、凡是工厂、企业商场内存在违章搭盖，影响火灾扑救的建筑以及集车间、仓库、办公、宿舍等为一体的“三合一”、“多合一”建筑或场所；2、擅自改变使用功能，导致消防给水系统、疏散系统不能正常使用的以及生产、储存经营易燃易暴危险产品的工厂、企业、商场和民用建筑（含出租户）。
整治的重点：1、消防审批情况：建筑办理消防审核、验收情况。2、设施方面：火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施、室内外消防系统缺少、损坏以及安装、使用假冒伪劣消防产品等问题。3、建筑方面：安全出口、疏散通道、防火分区不符合国家工程建筑消防技术标准等问题。4、规划方面：消防安全布局不合理，公共消防设施不足或不适应实际需要等问题。5、违法建筑和违章搭盖的清理：消除违章搭盖占用防火间距和占用、堵塞消防车通道、疏散通道以及其他影响人员逃生及灭火救援的消防安全隐患。
整治的时间：整治工作从2007年7月15日至2007年10月15日。
整治的分工：1、镇整治领导小组的主要职责：负责全镇工厂、企业“三合一”场所火灾隐患清查整治工作的组织部署，对各辖区整治工作开展情况适时进行指导、监督、检查，及时研究整治工作中出现的问题和重要事项。2、镇整治领导小组办公室的主要职责：负责开展火灾隐患清查整治日常管理工作，具体协调、监督、检查全镇火灾隐患清查整治工作，适时通报清查整治工作情况，建立火灾隐患清查整治信息交流制度，收集汇总各村、社区和各职能部门等单位开展清查整治工作情况，上报镇政府。3、职能部门的主要职责：各职能部门要切实加强清查整治工作，认真检查并督促工厂、企业、商场、民用建筑等整改火灾隐患，及时向镇政府汇报清查整治工作进展情况。具体职责分工如下：综治办会同公安派出所负责辖区内非消防安全重点单位、工厂、企业、商场火灾隐患清查整治的工作，发现一处查处一外；安办要督促各主管部门、各村（社区）开展清查整治工作，检查和督促火灾隐患的整改；城建办会同执法局负责对违章建筑和违章搭盖的清理整治；工商所负责对火灾隐患单位，依法注销或吊销违反法律、法规、技术规定单位的经营执照，会同质监、消防等查处假冒伪劣消防产品的销售、流通，取缔无照经营行为；经发办会同消防负责本系统工厂企业和商贸企业等所属单位火灾隐患普查整治，负责对工厂、企业的建筑规划问题进行把关。4、各村（社区）：组织领导并负责对辖区工厂、企业、商场、民房等进行全面摸底，并上报镇整治小组办公室，同时负责对辖区所有隐患单位的整改情况进行跟踪反馈。
工作步骤：整治行动，分三个阶段实施：（一）动员部署阶段（7月15日至31日），镇人民政府组织召开动员部署会议，部署集中清查整治行动，明确整治行动的方法、要求以及相关的法律责任；各村、社区要充分利用宣传工具，大力宣传集中整治行动的重要性和必要性，做到家喻户晓，人人皆知，形成“人民生命至上，火灾隐患必除”的舆论导向，使之成为社会的共识。（二）集中清查整治和落实整改阶段（8月1日至10月7日），各村、社区、各部门要按照统一部署，各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，认真做好本地区和本行业、本系统火灾隐患清查整治工作的组织和实施。责成各工厂、各企业、商场进行全面自查，并将自查情况填入《马尾镇工厂、企业火灾隐患清查整治行动自查登记表》（附1）、《排查发现“三合一”场所基本情况一览表》（附4），由各村、社区统一收集，并于每周四下午下班前连同《马尾镇工厂、企业火灾隐患清查整治行动核查登记表》（附2）至镇清查整治领导小组办公室。对能当场整改的火灾隐患，督促当场整改；对不能当场整改的火灾隐患，各村、社区要积极会同有关部门督促单位落实整改责任，确保消防安全，并报告镇政府，由镇安办发出限期整改法律文书；对不具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的，报工商部门依法注销注册登记或者吊销营业执照，凡未取得营业执照擅自从事经营活动的，依法予以取缔；凡是列入政府挂牌督办的火灾隐患，必须采取有力措施确保今年底前整改完毕。（二）验收阶段（10月8日至10月15日），各村、社区、各相关部门应于8月1日、10月7日前整治期间各阶段工作开展情况形成书面材料并与《马尾镇工厂、企业火灾隐患清查整治行动统计表》（附3）一同上报镇整治领导小组办公室，其间9月25日报送《排查整治“三合一”场所火灾隐患执行情况统计表》（附5），10月8日至15日镇整治领导小组将组织验收小组对开展集中整治行动情况进行验收，对未整改的重大火灾隐患综合分析后，提出下一阶段整治火灾隐患的对策建议，报镇政府批准后通报全镇，指导各有关部门、行业制定重大火灾隐患整改计划和方案，落实整改目标和责任。胡锦涛在"三个代表"演讲
工作要求：（一）统一思想，提高认识。各村、社区、各相关部门要从践行“三个代表”重要思想和构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立“人民生命至上，火灾隐患必除”的服务管理理念，充分认识清查整治火灾隐患的重大意义，增强责任感和紧迫感，切实做到思想认识到位、时间精力到位、工作措施到位。（二）严格要求，落实责任。各村、社区、各相关部门要严格按照职责分工，认真开展火灾隐患清查整治工作，做到不走形式、不留死角。同时强化工作责任、层层分解职责，确保落实到人、落实到位。对于工作不力、消极应付甚至失职渎职的人员，要严格追究行政责任和法律责任。（三）齐抓共管，标本兼治。各村、社区要充分发挥职能作用，加强协调配合，共同开展好火灾隐患清查工作，务求实效。要借助整治之机建立健全消防安全长效管理监督机制，解决一些长期威胁群众安全的“老大难”火灾隐患，夯实公共消防安全基础，大力提升全社会抗御火灾能力。（四）落实保障、建立制度。各村、社区、各相关部门要加大火灾隐患清查整治工作投入，在人员、经费、培训、制度建设等方面予以充分保障。建立火灾隐患清查整治联络员制度，确定联络员，实现镇政府、各村、社区、各相关部门之间联系畅通、快捷。