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信仰

本县宗教以佛教较为突出。解放前，寺庙之多，僧尼之众，为他县少有。解放后，党和政府保护宗教信自由。但由于唯物主义的宣传，科学文化知识的普及提高，不少僧尼自愿还俗，多数僧尼年老病故，佛教所剩无几。本县会社组织多而且杂，常给社会酿成种种祸端。解放前夕，仅汉流帮会就有会众13000多人解放后，将那些与人民为敌的反动会道门进行取缔，其它一些富有迷信色彩的会社组织，也随着它赖以生的社会背景的消亡而自行消亡。一、佛教，佛教传入来风较早。本县仙佛寺摩崖造像，据传为东晋咸康元年所刻（一说为五代咸康）。千百年来，一直是鄂、川、湘、黔边区香火旺盛的佛教胜地。解放前，来凤佛教盛行。据1938年县长陈恒儒统计，当时全县有大小寺庙176所，女尼达250余人。1913年，曾成立施鹤七县佛教支部，后因兵焚匪祸停止活动。1941年6月，重新成立“中国佛教会湖北省施鹤七县佛教联合分会筹备会”，会址初设咸丰忠堡方广寺，9月迁本县近凤山大观寺。后因未获省民政厅批准，明令取缔。1945年10月再次成立“中国佛教协会湖北省来凤县分会”，次年改称支会，以僧本忍为理事。当时为巩固组织，壮大声势，聘县参议会议长黄旗若为名誉理事长，县党部书记长周伯涵为理事，城区镇民代表会主席徐厚德为监事。解放后，党和政府实行宗教信仰自由，仙佛寺、近凤山大观寺、老虎洞飞来阁和东和平街清云寺等寺庙继续由僧尼主持。大观寺当家僧宏愿，1959年参加湖北省佛教界第一届代表大会，当选为湖北省佛教协台理事。“文化大革命”中，全县寺庙均被拆毁，佛教徒失去了活动场所。党的十一届三中全会以后，落实党的宗教信仰自由的政策，保护台法的正常宗教活动，调动神职人员的积极因素，为社会主义建设、为祖国统一服务。但由于有的僧尼早已自愿还俗，多数因年老病故，且解放以来再无一人削发出家，到1985年，全县仅剩7人。有3人住在仙佛寺的临时简易房管理寺庙，实行自传、自治、自养。每年农历二月十九日、六月十九日和九月十九日，在仙佛寺举行重大宗教活动，前来烧香拜佛者甚众。在保护正常宗教活动的同时，县委统战部对这些老弱多病的僧尼，每人每月发给生活费25元，并包医包药，使她们安度晚年。二、道教，解放前，本县道观不多，道教徒也很少。据1940年调查，全县有道士24人，从事做斋、打醮等法事。解放后，道士均已自动从事其他职业。仅有少数假冒道士的巫师、马脚，在偏僻农村偷偷摸摸从事一些破石、打胎、捞油锅、上刀梯、降童子等巫术，以给人治病、辨盗、驱鬼、禁怪为名，诈取钱财。三、天主教，1936年，比利时传教士神职司铎向道珍，带领3名中国籍天主教徒来本县传教，在牛车坪购民舍一栋为教堂，前后共收入教信徒44人，其中男23人，女21人，有24人正式受洗，4人受过坚振礼。1938年：向道珍离开来凤后，由中国籍神甫罗亦超主管教堂。教堂曾办过一所教会学校，只十余名学生，因无经费，两年后停办。抗战胜利后，神职人员离县，天主教在本县亦自行消失。另外，1946年，龙山福音堂基督教徒陈子富曾来本县沙坨传教，收教徒2名。解放后，陈继续在沙坨、大沟等地传教，发展教徒29名，因该教在本县无群众基础，基本无活动。现已自行消亡。

土司沿革

散毛宣抚司覃氏土司世据其地。其地域相当于今天的翔风镇，接龙桥、三胡及绿永区的茅坝，上寨、龙咀一带。司治在今猴立堡老司城。宋仁宗时置散毛司，以覃野毛为散毛宣抚使司。元初为柔远州，寻废为散毛峒。至元三十一年五月，散毛峒主覃顺给朝廷贡方物，升其峒为散毛府，属四川行省，并置大旺宣抚司。至元（后）年间，置神壁峒宣慰司，寻政宣抚司，领师壁镇抚所，师罗千户所。至正六年，“散毛峒全在叛，招降之”，立散毛誓崖军民宣抚司。至正十一年，立长官司四，巡检司七。明玉珍据蜀时，改为散毛沿边军民宣慰使司都元帅。明初，复废为师壁峒。洪武七年五月，改散毛沿边宣慰司，割其半为大田千户所，编户一里，领龙潭、大旺二安抚司，属重庆卫。洪武二十三年，废为散毛宣抚司，属湖广都司施州卫。领大旺安抚司、东流、腊壁蛮夷长官司，卯洞司、漫水司、百户司。永乐二年五月，置散毛长官司，属大田军民千户所。四年三月升宣抚司，领龙潭、大旺二安抚司，东流、腊壁二蛮夷长官司。清顺治初，仍为散毛宣抚司，领犬旺等司如故。康熙时，“宣抚使覃勋麟从讨吴逆有功，封镇远将军，沙溪六峒属焉，俱隶荆州府，寻改守备，领各司”。
大旺安抚司田氏土司世据其地。其地域相当于今社潭壤河以西的大河区辖地及老峡河以南的旧司区所辖地域。司治先后设于今旧司和黄土乡。宋熙宁六年，章惮经制溪峒，始纳土为大翁迎峒，属师壁峒安抚司。元至元三十一年，置宣抚司。明玉珍据蜀时，亦置大旺宣抚司，以田驴蹄什用为太旺宣抚使。明初因之，属四川行省。“洪武四年，宣抚使田驴蹄归明寻叛。六年，仍置宣抚司，再叛”。“=十三年，凉国公蓝玉定其地，置千户所镇之。。永乐二年，令领东流、腊壁二长官司，与龙潭司俱隶猷毛。五年，省入大田所，改安抚司，编户三里，寻政蛮夷官司。清顺治初年，仍为安插司。
东流蛮夷长官司其地域相当于今高洞区、旧司区东流坝，革勒车区的革勒、太平、文坪、鼓架驶接龙桥区的尚家洞、马鬃岭一带。司治在今东流司大岩村。
腊璧蛮夷长官司其地域相当于今老峡河以北的旧司区辖地．社潭溪河以东的大河区辖地以及革勒车区的高山乡一带。司治在今水田乡腊壁司村。以上两司俱为田氏土司世袭，为大旺司分族，元朱置。东流司自田铭始，腊壁司自田太旺始。永乐二年，令大旺宣抚司领东流、腊壁二长官司。宣德二年，设东流、腊壁二蛮夷官司，俱隶散毛。清初仍之。
卯洞、漫水、百户司向氏土司世据其地。卯洞司治先后设于今百福司天井坝、截盗河，坟山坝。原地域相当于今河东、枫洞、高洞、安抚司、观音坪、荆竹、五台等7个乡，改土归流时其地域仅只相当于今百福司镇的月亮、高洞两乡及枫洞乡的新才沟一带。漫水司治在宣抚堡，其地域相当于今兴隆，鱼塘，漫水，三坝、洗车及绿水区的五台一带。百户司治先后设于拦河百户溪和今百福司，其地域相当于今百福司镇的观音坪、剂竹、枫洞，河东一带。三司沿革失考，正史均不见载。惟康熙《卯洞司志》称其自唐宋迄元，世授宣抚使，守镇边夷。明永乐七年，向喇喏因功受奖，除赦设流官经历，并附百户外，分建新寨、江口二峒连司长官，设立五营七寨及总理、佥事二员。明正统年间，向那吾任事，添设前、后、左、右、中五营，同姓分十二房。据同治县志载，卯洞司向贵什始，漫水司向宗烈始，百户司向麦始。

经济发展

来凤历来是三省（市）边区交通要冲和重要的物资集散地，史称“川湖肘腋，滇黔咽喉”，享有“小南京”美誉。解放以来尤其是党的十一届三中全会以来，来凤经济得到较快发展，社会事业稳步推进。工业已基本形成以食品工业为龙头，轻纺、建材工业为骨干，能源工业为基础，其它工业协调发展的格局。卷烟工业为我县支柱产业，来凤卷烟厂现有总资产67114万元，年产值近7亿元，拥有广大市场，“4.7”、“大老板”、“红烟”等品牌卷烟深受各地消费者青睐。俏销海内外的产品还有“宝石花”漆筷、富硒精制茶叶、“梅花牌”生丝、无铅松花皮蛋、富硒“凤头姜”系列产品、板鸭、火腿等。农业上粮油稳产高产，烟叶、柑桔、茶叶、桑园、干果、药材、楠竹等特产基地正在形成规模。

来凤社会和经济发展公报

一、综合：2009年，全县生产总值250460万元，比上年增长13.3%。其中，第一产业增加值76233万元，增长5.6%；第二产业增加值60612万元，增长24.9%；第三产业增加值113615万元，增长13.1%。三次产业构成由2008年的32.0：22.2：45.8调整为30.4：24.2：45.4。按全县年平均常住人口28.12万人计算，人均生产总值8907元。居民消费价格总指数99.76（上年同期价格为100），其中食品类价格指数100.6；商品零售价格总指数99.37；农业生产资料价格总指数100.4；工业品出厂价格总指数95.67；原材料、燃料、动力购进价格总指数104.11。（居民消费价格指数表见表1），年末全县从业人员20.72万人，比上年末增加1.29万人，其中城镇就业人员4.3万人，比上年末增加0.36万人。据县劳动和社会保障部门统计，年末城镇登记失业率为4.5%，比上年末上升0.2个百分点。
二、农业：全年实现农林牧渔业增加值76233万元，扣除价格因素，比上年增长5.6%。全年粮食种植面积28.02千公顷，比上年增加1.01千公顷；油料种植面积5.14千公顷，增加0.71千公顷；烟叶种植面积1.73千公顷，减少0.22千公顷；蔬菜种植面积6.45千公顷，增加0.24千公顷。主要农产品产量如下（见表2），全县森林覆盖率达55%。全年造林面积8028公顷，比上年增加5771公顷，增长2.56倍；零星植树22.37万株，同比下降42.7%；木材采伐量5341立方米，下降2.5%。全县自来水受益的村34个比上年增加9个；通汽车的村185个，比上年增加1个；通电的村185个；通电话的村185个；农村用电量1912万千瓦时，比上年增长7.7%；化肥施用量（折纯）1.28万吨，增长1.4%；全县农业机械总动力11.24万千瓦，增长19.2%。
三、工业和建筑业：全县工业增加值53054万元，同比增长26.9%。年末规模以上工业企业单位数41家，比上年新增10家，规模以上工业增加值37596万元，同比增长36.3%。主要工业产品产量全面增长。（见表3），规模以上工业产品销售率99.5%，同比下降0.2个百分点；主营业务收入95509万元，同比增长38.6%；利润总额13837万元，同比增长33.4%。全县具有资质等级的建筑企业10家，企业年末从业人员1594人，比上年增加45人；建筑业总产值13947万元，同比增加19.2%；实现利润总额1844万元，同比增长55.0%。
四、固定资产投资：全社会固定资产投资130523万元，同比增长31.7%。其中，城镇50万元以上项目投资102432万元，增长38.4%；农村50万元以上人投资14777万元，增长0.8%；房地产开发投资5724万元，增长6.9%；农村私人投资7590万元，增长48.4%。全年新增固定资产121226万元，增长32.3%。城镇以上项目投资额中，第一产业投资8203万元，增长19.1%；第二产业投资46154万元（全部为工业项目投资），增长14.3%；第三产业投资53799万元，增长15.1%，投资结构进一步优化。年末全县房地产开发企业11家，商品房屋施工面积9.80万平方米，比上年增加5.3万平方米，增长117.6%；商品房屋竣工面积5.87万平方米，增加3.07万平方米，增长109.5%；商品房屋销售面积6.30万平方米，增加4.1万平方米，增长185.1%；商品房屋销售额达9719万元，增长91.5%。
五、国内外贸易、招商引资：社会消费品零售总额88743万元，比上年增长26.0%。按销售地分，县城零售额47940万元，增长27.4%；县以下零售额40803万元，增长24.4%。按行业分，批发零售贸易业零售额69683万元，增长23.5%；住宿和餐饮业零售额15846万元，增长57.6%；其他行业零售额3215万元，同比下降5.4%。全年外贸出口总额363.44万美元，比上年增加359.87万美元；全年利用外资167万美元，比上年减少78万美元，下降31.8%；全年招商引资新签和续建项目累计到位资金42984万元，增长27.7%。
六、交通、邮电和旅游：全县公路通车里程1218公里，其中，等级公路里程763公里。全县农村通公路行政村100%。年末民用汽车拥有量为6477辆。全年货物周转量1.75亿吨公里，比上年增长20%；旅客周转量2.29亿人公里，增长22.0%。邮电通信行业业务收入8480万元，比上年增长12.2%。固定电话用户1.52万户，年末移动电话用户12.85万户，计算机互联网用户0.75万户，新增0.2万户。全县有星级饭店2家，名胜风景区和文物保护区3个。5月份举办了“摆手节”，设立“土家文化研究中心”，组织摆手舞队参加上海国际旅游节，启动仙佛寺景区建设，高标准制订文化旅游产业发展规划。全年共接待游客41.05万人次，比上年增长14.7%，实现旅游综合收入8492万元，增长23.5%。随着文化旅游产业的高位起步，带动了三产业升温，旅游产品生产企业和吃、购、娱、住、行五大行业得到快速健康发展。
七、财政和金融：全年财政收入32068万元，比上年增长3.8%。其中，中央收入22252万元，增长1.7%；省级收入1608万元，增长11.0%；地方一般预算收入8208万元，增长8.3%。其中，工商税收6551万元，增长6.7%。全县财政一般预算支出81011万元，比上年增长41.3%。年末全县金融机构各项存款余额255590万元，比年初增加61031万元。其中，城乡居民储蓄存款余额162225万元，比年初增加22467万元。金融机构各项贷款余额120035万元，比年初增加37960万元。其中，短期贷款余额48998万元，比年初增加8806万元；中长期贷款余额71037万元，比年初增加29451万元。
八、教育和科学技术：全县学校总数88所，其中，普通小学75所，初中10所，高中2所，职业高中1所。年末全县专任教师总数2413人，其中，高中教师198人，初中教师696人，小学教师1427人。在校学生总数44467人，其中，小学在校生23356人；普通初中在校生14599人；普通高中招生2240人，在校生4043人，毕业生915人；职业中学招生860人，在校生2469人，毕业生592人。全年财政投入教育事业11111万元，比上年下降4.6%。2009年全县学龄儿童入学率100%，九年义务教育完成率95.9%。来凤瓦尔高高级中学建成使用，有效地解决了高中容量不足问题。2009年财政科学技术支出189万元，比上年下降21.25%。全年开展各类农业技术培训班10次，培训农民技术人员4000人次，发放技术资料1.5万份，推广了10项先进实用农业新技术。全年申报国家专利6项。《宝石花漆筷界面复合物综合技术研究》和《银环蛇驯养与繁殖技术》两项科技成果分别获省科技成果二、三等奖。
九、文化和卫生：全县有艺术表演团体1个，文化馆1个，公共图书馆1个，馆藏图书12万册。全县电视人口覆盖率96.3%，有线电视用户2.09万户，新增0.04万户，有线电视入户率22.3%。年末全县共有卫生机构39个，其中医院、卫生院12个，妇幼保健院1个，专科疾病防治院1个，疾病预防控制中心1个，卫生监督检验机构1个。卫生技术人员934人，其中执业医师和执业助理医师222人，注册护士275人。病床床位957张，其中，医院和卫生院床位957张。城乡医疗保险稳健运行，城乡基本医疗保障均衡度进一步提高。城镇职工基本医疗保险参保人数16035人，增加1226人；新型农村合作医疗基金运行良好，22.79万农民参加了新型农村合作医疗，参合率90.2%。县民族医院建设顺利推进，县妇幼保健院、8个乡镇卫生院、66个村卫生室建设全面完成。
十、人口、人民生活和社会保障：年末全县户籍总人口32.21万人，比上年增加0.11万人，常住人口28.12万人（指常住本县半年以上人口）。全年（自然年度）出生人口4303人，出生率13.36‰；死亡人口1545人，死亡率为4.79‰，人口自然增长率为8.57‰。城乡居民收入有较大幅度提高，全年城镇居民人均可支配收入10169元，比上年增长8.9%；农民人均纯收入2798元，增长10.0%。城镇居民家庭恩格尔系数为43.2%，农村居民家庭恩格尔系数为56.34%。年末全县城镇基本养老保险参保人数17412人，比上年末增加1398人；城镇失业保险参保人数8994人，增加416人；工伤保险参保人数8756人，增加2121人；生育保险参保人数2409人，增加265人。新农合参保率达90.2%。居民最低生活保障已保人数25137人，增加5779人。社会福利收养性单位16个，社会福利收养性单位床位1339张。现在有蒙古族、回族、藏族、维吾尔族、苗族、彝族、壮族、布依族、朝鲜族、满族、侗族、瑶族、白族、土家族、哈尼族、傣族、黎族、畲族、高山族、水族、纳西族、土族、撒拉族、仡佬族、锡伯族、阿昌族、羌族、塔吉克族、京族等民族分布。
十一、城市建设、环境保护和安全生产：年末城镇常住人口8.10万人，城镇化率28.81%；城市道路总面积82万平方米，人均道路面积10.12平方米；城市建成区绿化覆盖面积284公顷，比上年增加30公顷；建成区绿化覆盖率37.9%；城内公共汽车运营车37辆，出租汽车121辆。实施城市建设重点工程25个，投入资金3.34亿元。完成了解放路、凤北路、观城坡路、接龙桥路建设工程，打通了长期制约城市发展的老城区东、西两大通道；以湘鄂情大桥开工和鹤来绕城一级路获批为标志，环绕城市西部近8平方公里，连接仙佛寺景区、老城区、土堡行政服务区、桂花树工业园区四大组团的城市外环骨架即将拉开。积极筹措资金继续实施背街小巷治理、垃圾处理、污水处理和绿化、美化、亮化工程；开工建设了蓝河景观带工程。全县有垃圾处理站1个，城市生活垃圾无害化处理能力100吨/日，城镇生活垃圾无害化处理率近100%。全年工业二氧化硫排放量435吨，初步测算，单位生产总值综合能耗（当量值）比上年下降5.2%。全年生产安全事故死亡11人，比上年减少2人。亿元GDP生产安全事故死亡人数为0.44人，比上年减少0.11人，下降20%。

人口区划

地跨东经109°00′—109°27′，北纬29°06′—29°40′，总面积1339平方公里。下辖翔凤镇、绿水乡、漫水乡、百福司镇、大河镇、旧司乡、三胡乡、革勒车乡等8个乡镇，203个村，1844个村民小组，48个居民小组；另有胡家坪林场、白岩山药材场、磨坡农场等三个国营场圃。县城翔凤镇。