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政务公开

为建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，推进我乡政务公开工作，根据中央、省、州、县《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》有关精神，结合我镇实际，制定本实施办法。
一、指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，落实科学的发展观，构建和谐社会，发展社会主义民主，保障人民民主权利，进一步增强政府工作透明度，推进廉政勤政建设，提高依法行政水平。
二、义务人和权利人：镇人民政府是实施政务公开行为的义务人，应按照规定程序方式公开和提供镇规范性文件、行政措施、行政决定等政务信息。公民、法人和其他组织作为政务公开权利人，享有要求政务公开、获取政务信息的权利。
三、公开原则：政务公开应当遵循合法规范、完整统一、真实有效、及时准确的原则。
四、公开内容：除涉及国家机密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私和法律法规禁止公开的事项之外，下列事项应按照规定方式向社会公开：（一）行政决策方面，1、法律、法规、规章、规范性文件及其他政策性规定；2、本行政区域的社会经济发展战略、发展计划、重大决策、工作目标及实施情况；3、本镇发展规划、财政预决算报告；4、本级政府向社会承诺为公众办实事的事项及完成情况；5、重大决策或重大管理事项失误及责任追究情况。（二）与公众利益密切相关事项方面，1、疫情、灾情或者突发公共事件的预报、发生和处置情况；2、扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的资源、分配、使用情况及依据；3、社会捐赠及其分配、使用情况；4、乡镇企业的设立、重组、改制、产权交易情况；5、本行政区域内公益事业的投资、建设、使用情况；6、违反承诺或违纪行为的投诉的处理办法和结果，行政救济的途径。（三）行政主体及行政执行方面，1、组织机构设置、设定依据，法定职能、职责，工作纪律、办事规则，工作人员的姓名、职责分工、办公地址、联系方式等；2、政府组成人员任免、公务员招录以及公开选任干部等情况；3、政府集中采购项目的目录、采购限额标准、采购结果及其监督情况；4、重要专项基金、资金的分配、使用情况和重要物资招投标、采购情况；5、税费征收和减免政策执行情况；6、征地拆迁、土地供应、矿产资源开发利用及房地产市场情况；7、重大基本建设项目的规划、设计、招投标和建设情况；8、行政机关行政许可项目、非行政许可项目、其他公共服务项目和收费项目及其设定依据、办事条件、办事程序、办事期限、收费标准、收费依据、办理结果等情况。（四）其他方面，1、在本机关范围内公开事项：领导干部在政务活动中廉洁自律情况；内部财务收支情况；工作人员的任免、奖惩及其他人事管理情况；工作人员福利待遇及生活救济情况等；2、依照有关规定应当公开的其他事项。
五、公开方式和要求：（一）政务公开应建立固定场所和载体，形式应体现直观性、多样性、行业性、地域性和发展性，内容应经常更新，准确及时，可通过以下方式进行：1、政府网站；2、政务公开栏。（二）政务公开事项属于日常性工作的，应当定期公开；属于阶段性工作的，应当逐段公开；属于临时性工作的，应当随时公开。对事关全局、涉及公众切身利益及公众普遍关心的重要事项，实行决策前公开、实施过程中动态公开和决策实施结果公开。（三）政务公开的政务信息自政务公开义务人做出公开决定之日起，须在7个工作日内进行公开，其内容发生变更、撤销、终止的，应当在7个工作日内更新公布并做出说明，保证政务公开信息的有效性和准确性，避免误导误传。（四）政务公开义务人未按本实施方案第三条规定，政务应公开而未公开的，政务公开权利人可以通过口头、书面、传真、电子邮件等形式，要求政务公开义务人履行，义务人在接到权利人要求公开申请之日起，在7个工作日内依照法律、法规的规定，予以答复。政务公开权利人申请公开的内容已经公开的，政务公开义务人应当给予指引。（五）对于尚未确定是否属于国家秘密范围的政务信息，应当暂缓公开，要依照《中华人民共和国保密法》的规定对其性质予以认定，再决定保密或公开。（六）政务公开权利人查阅公开的政务信息时，有权取得查阅证明或相关文件、资料的复印件。政务公开义务人根据本规定提供政务公开信息，只能向政务公开权利人收取预先确定标准的检索、复印、邮寄等成本费用，不得收取其他费用。成本费用的收取标准，由物价部门核准。
六、保障措施：（一）加强领导，政务公开工作政策性强，涉及面广，镇政府要把政务公开工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，积极稳妥，有序推进。按照“谁主管，谁负责”的原则，镇政府成立以镇长为组长，有关部门负责人为成员的政务公开工作领导小组，明确政务公开工作领导责任。党政办为政务公开工作办事机构，具体负责组织实施政务公开工作。（二）狠抓落实，要结合实际，认真研究政务公开工作，明确政务公开的目标、任务和要求，把政务公开各项工作落到实处。一要结合工作实际，制定具体的实施方案。二要建立健全各项制度。建立政务公开投诉受理制度、定期监督检查和通报制度、政务公开内容备查制度、责任追究制度，使已开展的政务公开工作进一步规范化、制度化。同时要根据新形势和新的发展要求，与时俱进，不断创新，扩大政务公开范围，满足群众的知政要求，做到应当公开的必须全面公开，内容必须详实，责任必须明确，把政务公开工作作为服务社会的有效载体和联系群众的桥梁。（三）强化监督，要健全监督网络，通过设立投诉信箱、公布监督投诉电话、从社会各界聘请政务公开监督员等多种形式，自觉接受群众监督，及时发现和解决政务公开工作中存在的问题。同时，每半年要对政务公开工作开展情况进行一次自查、总结，并将工作总结报县政务公开领导组办公室。（四）责任追究，违反本实施方案规定的，公民、法人和其他组织有权向乡政府或乡纪委投诉。受理机关接到投诉后，应及时调查处理，并给予书面答复。对违反政务公开规定有下列情形之一的，对直接责任人进行通报批评；情节严重的，按照干部管理权限，对主要领导、分管领导和直接责任人给予行政处分。1、未向上级人民政府政务公开工作领导机构报告政务公开工作的；2、未将应当公开的事项及时公开的；3、政务公开的内容不真实的；4、不按规定方式公开应当公开的事项的；5、不按规定要求为有关单位和个人查询复制有关资料提供协助的；6、对于监督检查机关责令整改的问题，拒不整改的；7、泄露党和国家秘密及个人隐私的；8、对投诉、调查人员打击报复的；9、其他违反政务公开规定应给予行政纪律处分的。

人口卫生

漕涧镇辖7个村民委员会，200个村民小组，156个自然村，2006年末全镇总人口34338人，其中白族25679人，汉族4892人，彝族781人、阿昌族2374人，苗族534人，其它民族78人。医疗卫生实行一体化管理，新增了一百多万元的医疗设备，1500㎡的卫生院综合大楼已经开工建设，医疗条件不断得到改善。全面推进农村合作医疗制度，参合率达80%以上并逐年提高，农民看病难看病贵的问题逐步得到解决。

扶贫开发

几年来，漕涧镇党委、政府始终高度重视扶贫工作，借西部大开发、“八七扶贫攻坚计划”等政策契机，加大漕涧镇的扶贫工作开发力度，集中各方面的人力、物力、财力，大力争取国家的扶贫资金倾斜，在安居、道路、饮水等方面为群众办了一批好事、实事。1、固东平彝族1组易地移民搬迁项目工程，共争取投入国债资金78万元，工程包括安居、饮水、道路、农灌沟、通电工程等子项目，工程于2004年2月开工，2005年12月25日竣工。2、完成了新胜、大坪、鹿山3个重点村和新胜坪子寨、鹿山硝水塘、漕涧老街下段3个温饱村建设，共争取投入了国家扶贫资金235万元。工程包括道路、安居、种植、养殖等子项目工程。3、2007年争取了铁厂村整村推进项目，目前安居、人饮等项目工程正在施工当中，预计投入资金132.4万元。4、仁山阿昌族特少民族发展项目工程，从1999年粮食自给工程，2003年的片区开发，到2006年特少民族道路、安居工程等项目的实施，共计约投入扶贫资金100多万元，这些项目有的已经完工通过验收，有的还在实施当中。5、仁山土地整理等国家扶持项目共争取投入了扶贫资金300多万元。在以上扶贫项目的实施过程中，始终做到以下几个坚持：一是坚持走开发式扶贫的道路，变救济式扶贫为开发式扶贫，始终把帮助贫困地区群众改善基本生产条件和发展种养业作为重点。二是坚持长远的发展观，大力发展科技、教育、文化、卫生事业,重视改善农村卫生、医疗条件，促进贫困地区社会全面进步。三是坚持扶贫开发与计划生育、残疾人工作相结合。为有效的控制贫困地区人口过快增长、减轻人口增长给脱贫带来的压力，漕涧镇始终把扶贫工作与计划生育工作结合起来开展；同时关注弱势群众的生产生活，在贫困资金的安排上适当向弱势群体倾斜。四是坚持扶贫工作与群众工作相结合，实行政府主导,动员和组织社会各界广泛参与，捐款捐物、投工投劳，形成了全社会参与扶贫济困的生态局面。三、漕涧镇目前面临的扶贫工作现状，几年来，漕涧镇党委、政府争取投入的扶贫资金共计约800多万元，此外镇级投入40多万元，群众自筹405万元。通过这些项目工程的实施，对加快贫困地区基础设施建设、改善贫困人口的生产生活条件、从而减少地区贫困人口数量，把党和国家对“三农”问题的重视、对农村农民的关怀和温暖送到广大的贫困农村，让更多的人深切的体会到了社会主义制度的优越性。但是，对整个镇的发展情况进行深入分析，和与国家发展建设步伐相比较，由于历史、自然、经济和社会等多方面的原因，整个镇呈现出地区与地区之间、户与户之间的发展不平衡、贫富差距较大、发展仍然非常缓慢等突出表现。1、漕涧老街面积2.1平方公里，辖区居民1750户7210人，居民生产生活条件非常困难，居住环境十分恶劣。从2002年开始，镇党委、政府向上争取项目，并通过多种渠道发动社会力量参与，先后于2004、2005两年实施了老街一、二期工程，共建成水泥路面1560米，排水沟1900米，危房改造68户6500多平方米，同时还实施了养畜工程、林果种植等项目，这些项目的实施，虽对改善居民的生产生活条件起到了积极的作用，但由于老街贫困面大，贫困人口多，所注入的资金对于彻底改善整个老街的面貌，提升社会主义新农村建设的质量仍是杯水车薪。漕涧老街原是茶马古道上的一个驿站，云龙食盐外销，漕涧处于南线与西线的交叉地，地域开阔、住户集中，自然成了繁华的盐商集散地。过去的老街，街两边店铺林立、户户铺台、清泉流淌。可进入90年代，随着小城镇建设步伐的加快，商贸活动逐渐东移，政府建设的重心放在新区的开发上。随着时间的推移，老街损毁严重，道路坑塘密布，住房拥挤不堪。漕涧气候冷凉，粮食不丰产，加之人均拥有耕地面积少，以及80年代初期开始的矿山开发等原因，进一步拉大了贫富差距，一部分经济富裕的住户搬到了新村居住，大部分则因无力购买宅基地仍然居住在老街，目前老街的现状是三代五代三家五家同住一个院是普遍现象，住房拥挤且危房率高，加之基础设施建设落后，巷道狭窄，垃圾、人畜粪便到处堆放。老街的维修已到了刻不容缓的地步。2、漕涧镇2004年实施的固东坪彝族移民搬移工程，只是在一定程度上解决了以南地区彝民的生产生活困难，而以北地区的彝族同胞至今仍生活在水生火热之中。固东坪以北地区的彝族同胞共88户366人，这些彝族同胞是从四川小梁山迁入的，大部份没有承包耕地，少部分还没有户口，生活原始落后，虽然和集镇区域仅只10公里之隔，却还过着刀耕火种、半原始状态的生活。对于这部分群众，在总结前期移民搬迁工作的基础上，本着实事求是、量力而行的原则，努力争取下一步的移民搬迁，并要在下步的移民搬迁工作中，妥善做好安置工作。搬迁扶贫的根本目的是帮助贫困群众解决温饱,脱贫致富。要做到搬得出、稳得住、富得起。使搬迁工作发挥真实的效益和作用。3、鹿山村位于漕涧镇的西南方，距镇政府所在地18公里。东与仁德接壤、西与保山地区瓦马相邻、北与新胜村交接，国土面积39平方公里，境内民族以白族、苗族为主，境内有全镇海拔最低的热水河一带，是典型的集贫困、民族、边远三位一体的贫困村，境内的小丫口、树皮房等苗族群众至今仍居住在茅草房、杈杈房中，电未通、路未通，苗族群众曾多次到镇上迫切要求解决通电问题，但因资金等原因至今未能得到落实。深入分析鹿山村贫困的原因，除了自然环境、气候、区位等因素外，基础设施建设落后是一个最关键的原因，而其中交通又是制约发展的最主要瓶颈。目前整个鹿山村除了从镇政府到村委会有一条公路及老寿山、白沙井、下水井有几条乡村毛路外，其余的20个村民小组均还处于人背马驮的半原始状态，群众生活十分艰苦，生存环境非常恶劣，且由于缺乏后续维护资金，已通的公路经常处于晴通雨阻的状况。交通落后严重的制约着鹿山村的经济发展、影响着群众生产生活水平的提高。要使鹿山彻底改变贫困面貌，必须优先解决交通状况，这已是镇、村两级达成的一致共识。而新胜、鹿山两村山水相连，新胜村的红岩脚、水菜地和鹿山村接壤，以红岩脚为起点，以鹿山村的小丫口为终点开通一条中线公路，可以辐射12个村民小组。这样既可以解决鹿山村的交通状况，又可以使鹿山、新胜两个村交通一路贯通，对两个村经济的发展及群众出行往来有着极为重要的作用。4、新胜村位于漕涧镇西部山区，东与仁德交界、南与鹿山村接壤，西与民建乡的坡脚村、保山地区瓦马乡相邻，国土面积30.4平方公里，距镇政府所在地14公里。境内最高海拔2480米，最低海拔1350米，就新胜村的气候来说，半山腰一带最适宜发展以泡核桃为主的林果产业，而以仰丹山、澡塘、固故坪、河边、到旱谷地为主的一带最适宜发展甘蔗、红薯、甘桔、西瓜或者蔬菜、冬早包谷等热带经济作用。几年来，当地党委、政府及村两委也高度重视，曾在故固坪、下澡塘一带种植过甘蔗、红薯、冬早包谷，获得成功，但由于资金、交通、市场销路缺乏保障以及群众观念认识上存在的一些问题，致使新胜村的气候优势至今未能充分发挥。5、大坪村位于漕涧镇的东南方，是一个山高谷深、大山小山纵横交错的典型的山区村。境内居住着汉、白等民族。境内气候湿润，适宜种植泡核桃、菖头等经济林果和经济作物，但由于交通滞后，严重制约着经济发展优势的发挥。虽然金六二级公路从山脚穿境而过，但由于大多数群众居住在海拔较高的半山腰或山顶，致使公路对群众的辐射减弱，目前全村除拉马讲、禾木树、大坪子少数几个村民小组拥有乡村公路以外，大多数村民小组仍靠人背马驮的原始方法进行运输。漕涧镇党委、政府通过深入调研，认为挖一条以拉马讲为起点、以松子树为终点的公路，可以辐射11个村民小组，对彻底改变群众农副产品往外运靠人背马驮的历史，对改善群众生产生活条件，促进全村经济社会的发展起到至关重要的作用。6、农村饮水困难问题突出。全镇还有2800多户13000多人的安全饮水问题没有得到解决，特别是漕涧村居住集中，还有1128户5076人饮水还十分困难，严重影响了群众的生产生活。7、铁厂村的整体情况是随着锡资源的开发枯竭，人民群众返贫率高，形势非常严峻。8、全镇尚有600至700户的安居房急需解决，最近两年，随着部分安居工程的实施，住房困难的问题暴露非常明显，经常有农户到镇政府要求解决住房困难的种种问题，而且反应情况现实。9、漕涧村风水岭以北地区的毛务之等户至今3代人居住在20平方米左右的油毛毡房中，且户主残疾，帮扶形势严峻；新胜村坪子寨李联东一家三代，在温饱村建设过程中虽对其采取了一些特殊的措施，但脱贫的形势仍十分严峻；鹿山白草坡赵何林户，夫妻双方均系残疾，虽有国家的扶持，但离真正脱贫致富仍十分遥远，诸如类似的情况，在全镇还有一定的比例。四、扶贫工作中存在的困难及对扶贫开发工作的几点建议，1、扶贫开发受到市场和资源的双重约束。目前，在市场机制的作用下，由于物价猛涨，水泥、石灰、水管等建材价格大幅上升，而国家对贫困地区的扶持资金并没有随着提升，加之贫困地区交通不便、技术落后、信息不灵、人才缺乏等多方面的原因，致使扶贫项目的实施费用提高、难度加大。2、扶贫项目的市场竞争能力还比较差。当前农产品供过于求，普遍卖难、价格下跌，靠一般的发展种养业增加农民收入，难度越来越大；没有形成产、供、销一条龙、“公司+农户”的模式，产品销路缺乏有效保障，农业投资风险大、效益小，严重影响着农民群众的积极性。针对以上存在的问题，提出以下几点建议：1、重视贫困地区经济结构的调整，广开就业和增收门路，发展多种所有制经济，要适应市场供求变化，依靠科技进步，提高农业生产和资源开发利用的水平，增强市场竞争能力。要加大对贫困地区的扶持力度，在政策导向、资金投放、项目安排上进一步向贫困地区倾斜。2、充分发挥扶贫工作的“造血功能”，加强科技、文化、教育、卫生工作的协调发展，坚持开发式扶贫，在巩固温饱成果，提高低收入贫困人口收入水平及生活质量的同时，争取贫因地区人口综合素质的提高、各项工作的协调发展。3、进一步改善贫困乡村生产和生活条件，加强基础设施建设，重点放在贫困地区通电、通水、通路，改善交通、能源环境，为发挥扶贫工作的“造血功能”创造条件。4、通过采取对农产品加工、销售农户或企业的扶持，搞活农产品流通，带动贫困农户进入市场，实现贸工农一体化经营。切实搞好对农民的信息、技术、销售服务，降低农业投资的风险。5、进行生态式扶贫开发，加大扶贫工作中生态环境方面的投资，使贫困地区形成一个建设与发展良性循环的局面。总之，纵观目前漕涧镇的贫困现状，贫困面大、贫困程度深，贫困原因复杂，造成这种情况，有历史的、现实的种种原因，而要彻底改变这种现状，并不是一朝一夕，仅靠一个村委会或一级政府的努力就能完成的，而是要通过政府主导、社会参与、群众广泛动员才能逐步实现的。

人文地理

有悠久的历史，曾有新石器时代文物和汉代青铜器出土，据专家考证，漕涧地区曾是西汉时唐县的治所。漕涧古称“早竹”村，明朝洪武十五年在今仁山村设漕涧土千总。清初改为荣里，民国初改不第四区，并设立县佐，民国十九年改为第五区，到民国二十五年裁撤，民国二十八年又改为永丰乡，1949年改漕涧区，1955年3月划归怒江州泸水县，当年11月份归回云龙县，1984年改为漕涧镇，一直沿袭至今。

社会保障

2007年上半年，我镇境内的各种自然灾害频繁出现，给灾区和贫困地区群众生产生活造成较大困难。目前正值夏荒期间，部分村有不同程度存在缺粮问题。对此，州、县党委政府十分关心灾区和贫困群众的生产生活，县民政局及时安排给我镇夏荒救济粮10000公斤，经镇人民政府研究，现将2007年夏荒粮安排及有关事项通知如下：一、各村夏荒粮（大米）安排：漕涧村：2000公斤仁德村：1500公斤鹿山村：1300公斤铁厂村：1500公斤仁山村：1500公斤大坪村：1200公斤新胜村：1000公斤，二、救济粮重点用于灾民、五保户、特困户及贫困户。三、救济粮不得平均分配和优亲厚友，更不得挪作他用。要切实把党委、政府对困难群众的关心落到实处，绝不允许非正常情况出现。四、救济粮的安排要严格把关，并将安排情况张榜公布，接受群众监督。五、各村安排到户的数量，统一以公斤为计量单位，要，求于2007年8月15日前安排到户，并将发放到户花名册一式二份报镇民政办。

农村经济

一是稳步抓实粮食生产。二是泡核桃种植稳步推进，逐步形成规模。2007年共种植泡核桃3863亩，全镇泡核桃已达7.2万多亩，优质泡核桃基地规模基本形成。三是畜牧业发展形势良好。全镇大小牲畜存栏73289头（匹、只），出栏53400头（匹、只），同比增长6%，全镇共有养殖专业户30户，建成牛养殖示范小区3个，黑山养殖示范小区1个，活畜流通专业户20户，畜产品加工7户。