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经济情况

柘城是全国闻名的‘中国三樱椒之乡’。产品以其椒形正、着色好、肉质厚、辣味浓、结果集中、耐贮运、品质优而享誉海内外，为‘河南十大名牌农产品’、‘无公害健康食品’。全县每年种椒面积40多万亩，年交易量达20万吨以上，市场覆盖率达全国的60%以上，成为驰名国内的三樱椒重要集散地。柘城工业体系门类齐全，民营经济发展势头强劲，板块经济各具特色，高新技术产业迅速起步。初步形成了皮革、面粉、食品、酿酒、医药、化工、造纸、轴承、木材、机械、建筑、铝制品、金刚石微粉加工等门类齐全的现代工业格局，建有三大工业园区和民营工业城。全县金刚石微粉加工企业发展到140余家，年产量达3亿克拉，占全国生产总量的75%以上，占出口总量的46%以上，是国内金刚石微粉加工生产重要基地和主要经销市场。柘城基础设施功能齐全，城市品位不断提升。县城改造治理气势磅礴，城东开发和北环路行政服务新区开发日新月异，城市绿化、美化、亮化、供水、供电、通信、商贸、餐饮服务、文化教育等基础设施建设精彩纷呈，北湖开发工程规模宏伟。县城建成区面积扩大到7.2平方公里，城区人口发展到65000人，日供水能力达到25000吨。现代化的通讯网络覆盖城乡，商贸市场一派繁荣，辐射周边县市中心商贸城区域优势已初步显现。一个功能齐全、整洁亮丽、文明和谐的现代新柘城，粲然亮丽在世人的面前。2009年，柘城县完成生产总值88.8亿元，增长14.9%；财政总收入完成2.56亿元，增长16.4%；财政一般预算收入1.28亿元，增长24%；城镇以上固定资产投资完成49.2亿元，增长38.9%；社会消费品零售总额27.4亿元，增长19.8%；城镇居民人均可支配收入10534元，增长15%；农民人均纯收入3800元，增长10%。先后获得了全国粮食生产先进县、全省农业综合开发先进县、全省计划生育优质服务先进县、全省职业教育攻坚工作先进县、全省廉政文化建设先进县、全市文化工作先进县、全市教育工作先进县、全市农村党建“三级联创”先进县等多项荣誉。2004年，全县生产总值完成30.6亿元，同比增长21%。其中，第一产业增加值13.2亿元，增长30.4%；第二产业增加值7.2亿元，增长19.2%；第三产业增加值10.2亿元，增长11.4%。全社会固定资产投资完成8﹒26亿元，增长76.5%。社会消费品零售总额完成12.23亿元，增长11.9%。城镇居民人均可支配收入3515元，增长12.6%；农民人均纯收入1583元，增长24.9%。农村经济全面发展。全县农林牧渔业总产值22.9亿元，增长17%。粮食总产40.6万吨，增长31.16%，其中夏粮单产、总产均创历史新高。农业结构进一步优化，全县发展优质小麦2万多公顷、优质玉米1.32万公顷，经济作物面积达到6.29万多公顷。慈圣镇三樱椒生产基地通过省无公害认证。畜牧业生产平稳发展，肉类总产量6.6万吨，增长0.3%。农业产业化经营稳步推进。5类10大基地建设取得成效。实施马头沟防洪闸续建、晋沟河疏挖治理、尚寨乡节水灌溉等工程，疏挖沟渠210公里，改造中低产田660多公顷，新建沼气池3.3万座，农业生产条件得到改善。大力开展植树造林和通道绿化，实现高级平原绿化达标。农机总动力达88万千瓦。全县劳务输出12万人次，实现劳务收入近6亿元。工业经济增效显著。全县限额以上工业企业完成增加值8161万元，增长15.7%；累计产销率为97.5%；实现利润总额2249万元，增长27%。工业经济效益综合指数为110，比上年增长5个百分点。工业用电量2320万千瓦时，增长32%。老君堂制药有限公司顺利通过GMP认证。宝发公司二期技改项目完成。县锅炉厂、汉白明月酒厂、王贡酒业有限公司等骨干企业工业总产值大幅度增长。招商引资取得突破。全县共引进项目287个，合同利用县外资金22.7亿元，直接利用外资363.8万美元，实际到位资金15.68亿元，在项目总量、规模上实现历史性突破。恒星食品有限公司、新疆天山畜牧集团、如意面粉厂、鸿发塑料有限公司等招商引资项目已建成投产。鸿蔚德丰高科有限公司、平安面业有限公司、神农峰肥业有限公司等项目建设步伐加快。民营经济发展迅速。全县实现民营经济总产值47.5亿元，增长18%；营业收入46亿元，增长16%；增加值11亿元，增长19%；入库税金2100万元，增长20%。新发展个体工商户2100余个、培育专业村22个。金刚石微粉加工、皮革加工、面粉加工和木材加工等支柱产业进一步发展壮大。各项改革稳步推进。国企改革取得突破性进展，造纸厂通过产权转让，成立桦桐纸业有限公司，已启动生产。中药厂、烟草精细化工厂完成整体出售。农村税费改革继续深入，认真落实降低农业税税率和对种粮农民直补政策，农民减负增收3818万元。财贸金融运行平稳。全县地方财政一般预算收入7016万元，增长31.4%；一般预算支出34340万元，增长22.7%。全县金融机构年末各项存款余额20.44亿元，比年初增加2.2亿元；各项贷款余额16.92亿元，减少5.83亿元。基础设施逐步完善。修编完善县城总体规划，加强乡镇规划编制，小城镇建设取得新进展。行政新区建设进展顺利。黄河花园鑫城小区、第二水厂开工建设。污水处理厂项目已经省发改委批复，到位资金1550万元。地下弱电信息共用管网建设项目已签约，即将开工实施。垃圾处理场完成选址和规划。内环路全线通车，外环路基本竣工，“村村通”完成158公里。全县公路建设里程达400多公里，城乡交通条件明显改善。城网三期改造即将完工；农网三期改造进展顺利，胡襄、安平变电站二期增容工程完成，岗王110千伏变电站投入运行。全年全县共确定固定资产投资重点项目31个，已完成10个，累计完成投资11695万元；5个市重点项目，累计完成投资4500万元。社会各项事业协调发展。科技创新能力不断提高，实施人才兴县战略。深化教育教学体制改革，加强基础教育，高中教育发展较快，改造中小学校危房6万平方米。医疗基础设施建设得到加强，县疾控中心、县医院传染病区项目建设加快；卫生体制改革进一步深化，县中医院实行了股份制改造；组织开展既往有偿供血人员普查等工作，重点做好艾滋病人的医疗救治工作。社会保障取得成效，全县新增就业人员4504人，实现下岗职工再就业2157人，其中安置“4050”人员631人。加大养老保险金征缴力度，实现“两个确保”，离退休职工养老金发放率为100%。城镇登记失业率为4.2%。发放城镇“低保”资金360万元。争取下拨救灾专款400余万元，开仓借粮90万公斤，重建房屋1100余间，确保灾民和困难群众渡过难关。对社会特殊困难群体开展了救助，建成了“阳光家园”艾滋病孤儿院。柘城县产业集聚区位于县城的西部和东北部，是省政府确定的全省180家重点产业集聚区之一。全区规划面积14平方公里。为促进县产业集聚区又好又快、更好更快、能快则快的发展，按照“四集一转”的总体要求，遵循“产城互动、产城一体”的原则，我们邀请中国城市建设研究院进行规划论证，完成了产业集聚区发展规划，并与城市总体规划、土地利用总体规划实现了“三规合一”，无缝对接。目前，产业集聚区分东、西两个核心区，建成区面积6.7平方公里，发展区和控制区面积7.3平方公里。柘城县产业集聚区以超硬材料、医药制品产业为主导产业，坚持二、三产业和物流融合发展，达到宜业宜居，实现产业发展、经济繁荣。截至目前，通过政府投资、BT融资、招商引资、贷款融资等多种渠道累计投入资金24亿元，完善了供排水、电力、通讯、绿化、亮化、天然气等配套设施。修建了西核心区“五纵五横”、东核心区“四纵二横”路网。加快了容湖生态公园和千树园建设，积极打造城市名片。累计投资13.2亿元，建成标准化厂房111万平方米。现已入驻工业项目98个，其中亿元以上项目18个。已建成项目75个，分别是力量新材料集团、财通制衣、白师傅清真食品、新源超硬材料、金鑫轴承制造、华商药业、中盛动物药业、深安电子、隆升制麦、商丘杰隆生物、鸿祥超硬材料、万钢金刚石制品、春海辣椒食品等。正在建设项目23个，分别是海乐电子、恒生药业、商丘韶华药业、惠丰金刚石、德兴纺织、巨龙三河服饰、佰斯特鞋业、嘉艺服饰等。2010年实现营业收入60.8亿元，其中工业企业实现营业性收入40.1亿元，实现税收1.92亿元，现有从业人员20600人，其中转移农村富余劳动力1.6万人。柘城县产业集聚区被评为2010年度河南省十快产业集聚区。2011年，柘城县产业集聚区发展思路为“三个持续”、“四个突出”。“三个持续”：持续实施“四大计划”；持续工作机制；持续改革创新。“四个突出”：突出总量，实施森林战略；突出特色，做强主导产业；突出规模，做大骨干企业；突出求效，提升项目质量。为促进我县产业集聚区又好又快、更好更快、能快则快的发展，按照“四集一转”的总体要求，遵循“产城互动、产城一体”的原则，我们邀请中国城市建设研究院进行规划论证，完成了产业集聚区发展规划，并与城市总体规划、土地利用总体规划实现了“三规合一”，无缝对接。目前，产业集聚区分东、西两个核心区，建成区面积6.7平方公里，发展区和控制区面积7.3平方公里。柘城县产业集聚区以超硬材料、医药制品产业为主导产业，坚持二、三产业和物流融合发展，达到宜业宜居，实现产业发展、经济繁荣。截至目前，通过政府投资、BT融资、招商引资、贷款融资等多种渠道累计投入资金24亿元，完善了供排水、电力、通讯、绿化、亮化、天然气等配套设施。修建了西核心区“五纵五横”、东核心区“四纵二横”路网。加快了容湖生态公园和千树园建设，积极打造城市名片。累计投资13.2亿元，建成标准化厂房111万平方米。现已入驻工业项目98个，其中亿元以上项目18个。已建成项目75个，分别是力量新材料集团、财通制衣、白师傅清真食品、新源超硬材料、金鑫轴承制造、华商药业、中盛动物药业、深安电子、隆升制麦、商丘杰隆生物、鸿祥超硬材料、万钢金刚石制品、春海辣椒食品等。正在建设项目23个，分别是海乐电子、恒生药业、商丘韶华药业、惠丰金刚石、德兴纺织、巨龙三河服饰、佰斯特鞋业、嘉艺服饰等。2010年实现营业收入60.8亿元，其中工业企业实现营业性收入40.1亿元，实现税收1.92亿元，现有从业人员20600人，其中转移农村富余劳动力1.6万人。柘城县产业集聚区被评为2010年度河南省十快产业集聚区。2011年，柘城县产业集聚区发展思路为“三个持续”、“四个突出”。“三个持续”：持续实施“四大计划”；持续工作机制；持续改革创新。“四个突出”：突出总量，实施森林战略；突出特色，做强主导产业；突出规模，做大骨干企业；突出求效，提升项目质量。

文化历史

五千多年来，口碑至此，丰碑至此。夏称“株野”，商称“秋地”。至秦乃筑城置县，以邑有柘沟环流，两岸柘树丛生，乃称“柘县”。隋开皇十六年（公元596年）更名为“柘城县”。明嘉靖二十一年（1542年），旧城圯于大水，一城锦乡，没于泽国，即今日“北旧湖”。明嘉靖三十三年（1554年），城池南迁，以迄于今。“北旧城”内，依然烟波浩渺，水天一色，令人神往。4颗7000年前的犀牛牙化石堪为珍奇，孟庄殷商文化遗址出土的草鞋底被考古界誉为‘中华第一鞋’，龙山文化晚期与岳石文化遗存丰富的李庄文化遗址属国家级重点文物保护单位。历史上著名的春秋‘宋楚泓水之战’就发生于此。柘城人杰地灵，俊杰辈出。‘政治为天下最’的三国曹魏重臣梁习；横扫官军、威震京师的明代农民起义领袖师尚诏；学有大成、术有专攻的清初布衣科学家李廷基；数学大家杜知耕；政绩显著、朝野称颂的一代名臣李元振；‘江南师帅’窦容邃；著名理学教育大家窦克勤；誓死御侮、血沃中华的抗日民族英雄郑廷珍；驰骋体坛、为国争光的‘世界女篮巨人’郑海霞；德艺双馨、名扬梨园的著名豫剧表演艺术家牛淑贤等，都为柘城的文明发展史增添了无限的光荣与骄傲。历史上著名的春秋“宋楚泓水大战”曾发生于此。县城境内有历史上著名的泓水之战遗址、淮海战役中原野战军前方指挥部旧址，有朱襄氏陵、邵园汉墓、七台八景等著名旅游景点。古迹名胜共有210多处，馆藏文物1800余件。柘城历史悠久，文绪锦长。上古之世即为朱襄氏故居。朱囊氏即炎帝也.据《辞源·二》解：“朱襄氏，炎帝的别名，给以充分认可”。《辞源》又解：“《吕氏春秋·古乐》云：“昔古朱襄氏治天下也，多风而阳气蓄积。”从此句之意也说明了，朱襄氏受伏羲氏禅位而有天下，故记载“朱襄氏之治天下也。”在据《古史考》载：“陈之秋邑，朱襄史之邑”，给以明确提出，朱襄都于邑地陈（指陈州）。又据《寰宇记》载：“柘城为朱襄氏之邑”，给以指明了地点，在当时的陈州的柘城。就是今天的商丘市柘城县，在县城东十里朱崮寺，上有朱襄陵。当时属陈州辖区，而现在属商丘，故曰：“炎帝神农氏都于商丘。”据《淮南子》曰：“乘火德而王天下，三岁知稼稽之宜，天生菽粟八蜡合万国之享民重农功。以其神于农业，故曰神农。神农之教曰：丈夫丁壮而不耕，天下有受其饥者，妇人当年而不织天下有受其寒者，故身自耕妻亲蚕以为天下先。”据《司马负·三皇本纪》载：“味草木之滋作方书以疗疾（察其寒温平热之性，办其君臣佐使之义，常一日而遇七十毒）。作曰中为市致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。因风沙之叛而增修其德，琴五弦，帝于此未尝敢一日自遗也。后迁于曲阜，卒于茶乡，在位一百四十年。其后临魁六帝仅可持世，至榆罔，遭蚩尤之乱，而不能制，有公孙轩辕孰能擒之哉”。炎帝神农氏，尽管后来迁于曲阜，卒于茶乡，因为他对人类的发展与进步作出了巨大贡献，而德高望重，卒后人们把他运回祖居地柘城家葬，故此至今柘城朱崮寺有朱襄陵，后建祠以供世代祭祀。

人口情况

城关镇47365、安平镇38333、起台镇42256、胡襄镇40627，、慈圣镇48187、陈青集镇42012、远襄镇39766、邵元乡34572、张桥乡36314、梁庄乡40279、洪恩乡30217、老王集乡35315、大仵乡38247、马集乡32373、牛城乡42761、尚寨乡23547、小吴乡21387、伯岗乡45739、岗王乡51199、申桥乡45846、李原乡43202、皇集乡35315、铁关乡21678，（根据第五次人口普查数据；单位：人）。

面临问题

从柘城县经济发展总体上看，一二三产业畸形发展，一产困难多多，二产基础薄弱，三产虽有所发展但规模不大，基建投资规模较小，财政收支矛盾突出等问题严重制约着柘城经济和社会的发展。（一）农村经济困难多多。1．农民收入增长困难。2002年柘城县农民人均纯收入1925元，与1998年比仅增长了4.94%，与全国、全省平均水平相比仍然偏低，低于全国水平2476元的551元和全省水平2215.7元的290.7元。2．农业结构性矛盾依然突出。产业结构上，“唯农、偏种、重粮”的传统生产模式没有得到根本性转变，农民家庭经营收入中第一、二、三产业收入构成为82：1.8：16.2，第一产业收入在农民家庭经营收入中比重仍占主体地位，这种“偏农”型的收入结构使农民增收对农业的依赖性较强，一旦农业欠收也就意味着农民收入水平的下降。3．科技对农业增长的贡献率偏低。在农业科技上，生物技术、信息技术还没有广泛应用于农业领域，农业生产还处于传统耕作方式的“低科技”阶层，这很难适应新阶段市场经济的多样化需求，其转化升值的能力不足，农业综合效益偏低，农民靠农业增收的空间偏小，甚至仍出现增产不增收或少增收的现象。4．农业资金投入严重不足。据对柘城县10个调查村的调查，在农村居民全部支出857096元中，用于农业投入购置固定资产的仅为48937元，占全部总支出的5.7%；2002年全县一般预算支出24658万元中用于农村农业生产86万元，综合农业开发49万元，分别占预算总支出的0.35%和0.2%。在财政困难、支农资金比重偏低的情况下，农业资金的投入寥寥无几。5．农业劳动力队伍巨大，劳动者素质亟待提高，由于历年来严格限制农村劳动力向城市转移，农民进城务工或从事其他行业的微乎其微，二三产业发展对于吸纳农村富余劳动力的作用十分有限，导致了劳动就业构成极不合理，农业从业人员所占比重居高不下；2002年柘城县农村劳动力53.85万人，占乡村人口88.37万人的60.94%。在农村劳动力配置上，受“农业束缚”较重，农村劳动力以农业为主的比重高达85%，大量的剩余劳动力束缚在“小农”生产上，这与当前新型工业化的要求极不协调。近几年小城镇建设在改变农村经济结构、推动经济发展中，发挥了越来越重要的作用，但还存在着发展滞后、规模偏小、容纳力不强等问题。劳动者文化素质较低，适龄人口受高等教育比重为2.3%，劳动力平均受教育5.12年，相当于小学文化水平。（二）“工业立县”任重道远，1．企业单位少，规模小，无重点企业。2002年柘城县共有工业经营单位数3300个，仅占全市总数的6.63%，其中限额以上工业企业25家，限额以下535家，个体户2740个，单位总数在全市各县（市、区）中仅高于宁陵县166家，相当于夏邑县的28.15%、虞城县的48.33%和睢县的47.94%。2002年实现工业增加值3.32亿元名列全市最后。重点工业企业更是无从谈起，全县有大中型企业3个，商粮酒厂、酿造总厂和予东轴承厂基本上处于停产和半停产状态。2．个体工业发展起点低。柘城县地处予东平原，历史上是一个以农业为主的农业大县，工业小县。个体工业在解放前是一片空白，解放后工业虽然得到较大发展，但是由于受历史、地理等因素影响，个体工业发展起点较低，发展也大大落后于农业，2002年个体工业单位数2740个，实现工业总产值47367万元，比2001年下降19%，增加值13477万元，比2001年下降23.6%，位居全市最后，个体工业的发展也滞后于周边地区。3．企业“三弱”现象普遍存在。一是企业管理水平弱：体现在财务、质量、营销、物资、人员和技术管理等方面比较薄弱，跑冒滴漏现象时有发生；二是产品技术含量弱：传统产品、粗加工产品多，大部分企业从事农产品加工、简单农机具和日常生活用品的生产，工艺比较简单，生产管理手段比较落后。三是市场竞争能力弱：从2002年限额以上工业看，生产下降的15家占60%，停产的8家占32%，生产增长的只有2家占8%，大部分企业竞争能力下降，抵御市场风险能力差。4．企业包袱沉重，破产重组难度大。由于破产企业职工人数多，欠缴养老金数额大，企业重组难度加大，如在8家限额以上的停产企业中，企业下岗职工就有2347人，其中：县棉麻公司城关加工厂有职工1300人，县酿酒总厂416人，县拉丝模厂236人。企业欠债较多，启动生产所需资金量大，而破产企业有效净资产较少，少量的资金投入对企业来说是杯水车薪，若无大批资金投入将很难启动生产。5．工业产业结构不尽合理。其主要表现在一是行业分布不合理，2002年增速较大的行业是电力工业，县供电局2002年实现工业增加值2191万元，同比增长12%，而一大批制造业生产水平下降，2002年全县制造业实现增加值仅4599万元，同比减少42.7%。二是产品更新换代步伐慢，新产品产值全县为空白；三是高新技术企业少，研发能力不强，企业技术含量低，产品附加值低，市场竞争力弱，名优拳头产品更少，不能形成名牌产品，企业没有后劲；由于缺乏竞争力，产品销售不畅，部分企业被迫停产；四是港澳台、外商工业比重低，限额以上工业中无港澳台和外商投资合作企业，所以招商引资工作还很艰巨。6．经济效益低下。2002年柘城县限额以上停产半停产工业企业12家，占全部限额以上企业的48%，企业生产效益整体下降。实现产品销售收入24342万元、利润1274万元、利税2811万元，比2001年分别下降了29.1%、17.2%和22.4%，工业企业产成品库存1170万元、应收帐款7415万元、亏损企业亏损额261万元比2001年分别增加了12.9%、2.7%和34.4%；应收帐款净额增加资金回收困难，流动资金周转速度缓慢，进一步加剧了企业的资金紧张，企业在资金捉襟见肘情况下，无法进行技术改造，致使技改投资出现下滑局面，企业生产举步维艰，后继增长乏力。2002年全县经济效益综合指数68.71%，大大低于全市的123.11%水平，要素指标运行态势不佳，其中资本保值增值率、资产负债率、流动资产周转率和全员劳动生产率全市倒数第一，工业经济滑坡十分严重。（三）投资规模小，2002柘城县完成全社会固定资产投资4.23亿元，与1998年的1.82亿元比增长了1.32倍，年均增长18.37%，但与全市比总量排名落后，全社会固定资产投资规模仅相当于永城市25.29%、睢阳区25.33%、梁园区的33.01%、睢县的45.19%、民权县的52.2%和宁陵县的52.84%。（四）财政收支矛盾大，2001年柘城县乡镇财政供给人员为18541人，平均每乡镇财政供给806人，最多的慈圣镇有1136人、城关镇1116人，最少的铁关乡也有485人；财政供养人员占全县总人口的20.11‰，财政供给人群庞大；农村税费改革后，农民负担有所减轻，各乡镇预算收入降低，而财政支出额又居高不下，进一步加剧了乡镇财政收支矛盾。2002年柘城县财政一般预算收入完成6958万元，而一般预算支出24658万元，乡镇财政收支矛盾日益突出。

发展历程

1998年以来，柘城县经济规模总量不断增加，但增长速度低于同期全市平均水平；一产在国民经济中占主导地位，二产经济落后，三产发展迅速；在全省县域经济综合实力排序中位次停滞不前；在全市经济综合实力排序中位次有所下降；农民人均纯收入和居民储蓄存款位次有所提高。（一）经济规模总量增加，增速低于全市平均水平，1998年以来，柘城县经济和社会发展总规模不断增加，2002年实现国内生产总值26.42亿元比1998年的23.41亿元增加3.01亿元，五年增长12.8%，平均每年增长2.45%，远远低于同期全市9.7%的增长速度；财政收入实现6958万元比1998年的6518万元增长6.75%，平均每年增长1.32%，低于全市平均水平；居民储蓄存款增长迅速，2002年为130693万元比1998年的85062万元增长53.64%，平均每年增长8.97%。（二）一产为主，二产落后，三产发展迅速，从三次产业在GDP中的比重看，柘城县由1998年的53.7：22.2：24.1调整到2002年的50.8：18.8：30.4，一产由53.7%下降到50.8%，五年下降了2.9个百分点，二产由22.2%下降到2002年的18.8%，五年下降了3.4个百分点，第三产业发展较快，由24.1%上升到2002年的30.4%，五年上升了6.3个百分点。（三）县域经济综合实力全省排序位次停滞不前，近年来，柘城县社会经济主要指标在全省110个县级单位经济综合实力排序中，1993年为84位，1995年下降到99位，1997年上升到79位，1999年为80位，而在2000年又下降到第89位，2001年位居第85位，综合实力排序在全省的位次停滞不前。（四）全市主要社会经济指标排序位次下降，柘城县五年来主要社会经济指标在全市的排序不断下降。国内生产总值由1998年的第6位下降到2002年的第8位，人均国内生产总值由1998年的第6位下降到2002年的第9位，财政收入由1998年的第5位下降到2002年的第6位，人均财政收入由1998年的第6位下降到2002年的第9位。（五）农民人均纯收入、居民储蓄存款位次提高，人均水平低，2002年柘城县农民人均纯收入1925元，比1998年的1800元高125元，在全市位次由第5位提升到第4位，但人均水平仍然偏低，2001年在全省排列72位；人均居民储蓄存款1407元比1998年的929元提高478元，全市位次由第7位升到第6位，但在全省排列102位。