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“濠江改革”

背景及历程：2010年年初，濠江区被列为广东省推广顺德经验深化县级行政体制改革试点，并成为广东省编办行政体制综合改革的联系点。2010年10月，《汕头市濠江区行政体制综合改革方案》初稿形成。历经多次修改完善，最终形成方案，并已报省委省政府主要领导批准和省编委备案。2011年3月23日，汕头市召开了濠江区行政体制综合改革动员大会，宣布启动了行政体制综合改革。濠江区成为2010年底省委、省政府在全省选择25个县(市、区)作为深化行政管理体制改革的试点后，首个发力攻坚行政体制改革的欠发达地区。
关键词与解读：关键词：放权、法治、服务、参与、公开、效率、约束，解读：【放权】濠江区将获得“准地级市”的经济社会管理和行政执法权限。除党委、纪检、监察、法院、检察院、公安、统计系统、社保基金及住房公积金等各项市级统筹基金现行管理体制和汕头市城市总体规划、分区规划维持不变外，通过立法赋权、行政授权、行政委托等方式使濠江区获得相当于地级市的经济社会管理和行政执法权限。区街联动改革，使经济管理等职能“上移”、社会服务管理“下移”。【法治】开创国内政府间职责关系法定化先河，地方立法明确市、区权责划分。以地方立法的形式明确市与区的责权划分和调整程序，并规定非经法定程序，不得随意调整事权范围或管理权限，将改革的成果通过立法固化下来。【服务】2011年年底前将区权限范围内行政审批、许可事项精简50%以上，实现网上一表式申报和多部门并联审批。大幅减少行政审批事项，并将更多行政审批、许可事项改为登记、备案制。【参与】设立社会建设工作委员会和社会建设部，公益服务类社会组织登记门槛降低。成立公益服务类社会组织由行政许可制改为直接向登记管理机关申请注册登记，建立社会化的人民调解平台，设立区政府律师团。【公开】阳光政务、阳光司法，逐步实行政府决预算公开，实施审判公开、检务公开。大力推行重大决策听证会制度，率先推进工资福利待遇、财政拨款项目、政府购买项目信息完全上网公开。【效率】全面推行大部门体制，政府部门从22个减为14个。【约束】强化人大和审计监督，区人大设立预算监督审查委员会。濠江区将通过编制职权目录，公布决策、执行、监督等权力运行流程，明确行驶权力的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等，规范党委和政府权力运作。建立健全政府决策咨询委员会等决策咨询制度，提升决策咨询和民意吸纳水平。强化人大和审计监督。
濠江改革亮点：●区政府部门由过去的22个整合为14个，形成“大规划”“大经济”“大建设”“大执法”等综合性大部门。●在市场监管、绩效评估与行政问责、重点项目等跨部门事项上建立行政联席会议(专委会)制度，打破部门分割。●经济管理等职能“上移”和社会服务管理等职能“下移”，实现政府职能“双转移”，增强政府管理和服务能力。●开创政府间职责关系法定化先河，提出要充分利用汕头经济特区的立法权，将改革的成果通过立法固化下来。
汕头市濠江区党政机构设置表：区委，区纪委机关●区政务监察和审计局，区委办公室●区政府办公室，区委组织部，区委宣传部●区文广新局，区委统战部●区民宗局、区外事局，区委政法委，区委社会建设部●区编委办，区人民政府，区发展规划局，区经济和信息化局，区教育局，区民政局，区司法局，区财政局，区人力资源和社会保障局，区城市建设管理和环境保护局，区农林水务局，区卫生局，区人口和计划生育局，区统计局，区海洋与渔业局，区城市综合执法和安监局，（说明:汕头市濠江区设置党委工作部门7个,设置政府工作部门14个。“●”表示相关机构合署办公。）
众议濠江改革：◎“濠江改革强化了人大权力，这是顺德改革所未有的。”，———社科院农发所研究员党国英，◎“把濠江打造成为汕头“特区中的特区”，建设一个最开放、最透明、最廉洁的政府，还怕没人来投资吗？”，———省委党校副校长陈鸿宇，◎濠江改革方案注入了更多的民主和公开的要素。———中山大学政务学院博导肖滨，◎“濠江改革以法律的形式固化改革成果，避免了改革之后再打补丁。”，———省委编办行政体制改革处处长刘光大，◎“综合改革将不亚于濠江引进的几百亿项目，可以说是打造了一个无形的濠江新城。”，———汕头市委书记李锋，◎“对我们濠江来讲，这次改革就像是刘姥姥进城，兴奋前所未有，难度也是前所未有。”，———濠江区委书记林广华，

主要山脉

濠江最高峰——香炉山在礐石风景名胜区的北面。香炉山巅两块巨石相叠，高数丈，色如古铜，上粗下细，状如香炉鼎立，晨曦初晓，烟雾缭绕，因而有“香炉晓烟”之美称。据说从汕头港出海远航，香炉山巅为视线的最后消失点，反之，远航归来时刻是视线的最先见陆点，潮汕游子喻之为“乳山”，它是达濠渔民航海的重要标志之一。香炉山海拨196米，山呈笠状，上部多石，南北面坡陡，登香炉山有两条路线，一条是从西面的红光水库旁小道穿过一片羊桃果林后上山，这是最便捷的攀登香炉山路线；另一条则是从香炉山南麓的珠浦村百公岭上山，此路线需绕行较长路程才能到达香炉山下。晴日里登上香炉山巅远眺，汕头南、北区一览无遗，北区高楼林立、鳞次栉比，汕头海湾平静如镜，而南区达濠则是碧水青山、濠江如练，风景秀丽。

鱼米之乡

濠江是有名的鱼米之乡，农渔产品富饶，是广东省重要的群众渔港。农渔业不断向“三高”方向迈进，依靠科技进步发展外海作业，利用沿海滩涂发展养殖业。全区农业“三高”比率达到85%，成为汕头市“菜蓝子”工程重要基地之一。

濠江特色奇观

景点特色：礐石风景名胜区是风景绮丽、丘峦簇拥、怪石奇峭，古朴的民居与殖民地洋楼并存，海湾环抱的亚热带植物为特色的滨海自然风景名胜区。以“海”、“山”、“石”、“洞”为景观构成要素，具有“雄”、“奇”、“秀”、“幽”特点的自然和人文景观。景区内规划为六个景区，即啸石景区、塔山景区、焰峰景区、香炉山景区、笔架山景区、苏安景区。雄——礐石风景区内塔山、焰峰、笔架山、香炉山层峦叠嶂，海阔天空，磅礴苍溟，气象不凡，构成了“云翻峻阁千层浪，袖拂兰台万里风”的雄伟壮观场面。塔山的摩崖石刻“春潮八百里，南国第一州”、“海纳三江，气吞百粤”、“云衢天街”、“百载商埠，楼船万国”，形象的表述了礐石气魄雄浑的特征。奇——礐石的石景以其独有的花岗岩地质地貌为基础，球状风化使岩石形态各异，或洞、或穴，鬼斧神工，雕镂百态，出奇制胜，可用“山岩多胜景，洞府独称奇”来赞美这奇妙绝伦的景观效果。秀——礐石的风景山清水秀、云影海涛、鸟语花香，秀丽的亚热带风光，景色非常迷人。如桃花涧水波不兴，曲折深邃，小桥流水，修篁异卉，有江南水乡之秀美，更多潮汕风情之隽秀，令人回味无穷。幽——礐石的风景洞穴幽奥，山岩幽境，石阶通幽，层次幽远，清静幽然，都突出“幽”字。塔山的垂虹洞、焰峰的幽谷松涛，均是品“幽”的绝佳所在。
海角石林?：礐石风景名胜区的海角石林是由一群石柱、石笋挺拔海面，形似海上林而得名。它奇形怪状，有的如群兽顾盼，有的象顽童蹬技，有的似妻盼郎归，每当潮满海角，浪击石林，其景色真是壮丽非凡。
最长的叠石连环洞?：垂虹洞，又名连环洞，位于礐石风景名胜区的塔山景区，是一个花岗岩石洞，主洞道900多米，加上边洞道约1200米，由19个不同标高、不同大小、不同形状0802/chi濠江区位于汕头市南部，西边与潮阳区相连，北、东、南三面临海，狭长的海峡（俗称濠江）从境内中部贯穿而过，将濠江区一分为二，东部为秀丽多采的达濠岛。濠江区自然资源和人文资源十分丰富，拥有礐石省级风景名胜区和北山湾、龙虎滩两处省级旅游度假区，以及达濠古城、凤岗妈祖阁、青云岩、巨峰寺等数十座宗教寺院和英美等国家领事馆遗址。据旅游专家说，在仅仅130多平方公里的一个城市中心地带，拥有如此多元和富集的旅游资源，在全国范围内是罕见的。在这些旅游资源当中，有几个属“全国之最”。一最:最小的袖珍古城达濠袖珍古城位于濠城，是一处隐蔽于闹市与新楼间的古迹，建于清康熙五十六年（1717年）。这是国内面积最小且保存较为完好的袖珍古城。据有关史料记载，当年古城兴建历时一年半，墙高5米，周长429米，

气候

濠江区属南亚热带海洋性季风气候，气候温和，光照充足，年太阳总辐射量为124060卡/cm，年日照总时数为2100小时，年均温21.5℃，七月均温27.9℃，一月均温14.8℃。春暖早，冬寒迟（比汕头市北区早或迟15天左右）。每年十月至次年四月为东北季风，六月至八月为西南季风，五月及九月为东北与西南风过渡季节。年均出现五级以上强风39次，平均风力比市区大一级，为多风易旱地区。年均降雨量1536毫米，集中在4-9月汛期，占全年总降雨量的80%。

水文

濠江是一条没有具体发源地的海湾潮水通道，属榕江水系的下游支流。南海涨潮，分别从河渡口和磊口流入，退潮时分两口退出长度16公里，西北接连牛田洋，东南部在达濠河渡山口注入南海，水位随潮汐变化，无淡水可用。