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行政区划

杭锦旗辖5个镇、1个乡、1个苏木：锡尼镇、巴拉贡镇、吉日嘎朗图镇、呼和木独镇、独贵特拉镇、伊和乌素苏木、杭锦淖尔乡。自然资源杭锦旗地域辽阔、资源富集、物华天宝，具有广阔的开发前景。水资源：地下水储量丰富，年可利用2.9亿立方米，开采潜力大。境内有黄河、摩林河两大水系，其中黄河年过境水量310亿立方米，沿黄河242公里灌区经国家黄委批准的用水量为4.1亿立方米，通过实施节水工程年可置换工业用水1.38亿立方米。土地资源：现有耕地88万亩，宜农宜林待开发土地500万亩，有可利用草牧场1600万亩。煤炭资源：塔然高勒煤田总面积约2200平方公里，其中已取得探矿权681平方公里，探明储量50亿吨，目前地质普查已全部完成，265平方公里完成详查，见煤深度平均在400米左右，煤层平均厚度在5米左右，详查区储量17.04亿吨，已经国土资源部核准备案，神华集团将在年内开工建设1000万吨煤田矿井。该区域煤质优良，为低灰、低硫、低磷、高发热量的“三低一高”不粘结煤，非常适宜于发展煤电、煤化工项目。天然气资源：境内天然气区块面积9800平方公里，已探明的天然气储量500亿立方米，是鄂尔多斯大气田的主要组成部分，中石化华北局大牛地至杭锦旗天然气管输工程末站建在锡尼工业园区，年可向杭锦旗供气3—5亿立方米。矿产资源：已探明石膏储量6500多万吨；食盐储量505万吨，天然碱储量700多万吨，芒硝储量5000万吨，成为精细化工、医药化工的主要原料；是陶土储量极其丰富，其中“杭锦2#土”性能独特，已探明储量3.4亿吨，远景地质储量10亿吨。植物资源：野生植物374种，其中饲用植物309种，有霸王、沙冬青、四合木、蒙古扁桃等珍稀植物，现有柠条保存面积230万亩。药材资源：境内有甘草、麻黄、枸杞等139种药用植物，以甘草、枸杞、苦参储量最大，其中现有野生甘草保存面积239万亩，人工甘草65万亩，总储量1.95亿公斤，是驰誉中外的甘草之乡，特别是梁外甘草,以其皮色红、粉性足、酸质多被誉为“中药之王”。苦豆子保存面积30多万亩，荒储量近7000万公斤。蒙古黄芪人工试种面积1000多亩，正在向规模化方向发展。农畜产品资源：年产粮食稳定在6000万公斤左右；油葵种植面积32万亩，年产量5500万公斤；饲草种植面积达10万亩；牲畜头数175万头只，以杭锦白绒山羊和鄂尔多斯肉羊为主，均属优良品种，年产优质羊绒20.6万公斤，羊毛150万公斤，羊肉1500万公斤，皮张70万张。

经济发展

近年来，勤劳勇敢的杭锦干部群众不断解放思想，开拓进取，团结拼搏，艰苦创业，经济和社会事业全面进步。到2006年底，全旗国内生产总值为28.9亿元，财政收入为2.06亿元，城镇居民人均可支配收入增加到9554元，农牧民人均可支配收入增加到4997元。经过几年的结构调整，工业已成为全旗的主导产业，初步形成了化工、建材、农畜产品加工、医药加工为主的产业格局，经济总量以年均20%的速度提升。十五”期间是杭锦旗经济社会发展的关键时期，杭锦人民将继续用光辉业绩铸造“团结创新、务实争先”的杭锦精神，按照“强工业、重生态、调结构、镇拉动”的发展思路，实施科教兴旗、工业立旗、开放带动、资源转换、小城镇发展五大战略，积极推进农牧业产业化、工业化、城镇化进程，着力建设锡尼镇、盐海子、巴拉贡三大工业园区，加快建设以农畜产品资源为依托的绿色产业基地，以甘草等资源为依托的中药材产业基地，以石膏、陶土资源为依托的建材产业基地，以盐、碱、硝等资源为依托的化工基地，培育发展化工、建材、医药、林沙、农畜产品加工、高载能等重点支柱产业，提高经济运行质量，为实现山川秀美、兴旗富民、走进前列三大目标奠定坚实的基础。

文化发展

杭锦旗民族文化源远流长、历史悠久。近年来，我旗把发展民族文化事业摆上重要议事日程，在政策和经费上对民族文化事业发展予以大力扶持，旗委、政府制定出台了《关于进一步加强文化事业发展的决定》等有关政策，并逐年递增民族文化事业投入，深入挖掘我旗的地域、民族、历史文化资源，文化设施建设明显改观，文化阵地进一步巩固，民族文化不断发展繁荣，特色文化蓬勃发兴起，文化产业开始兴起，民族文化事业取得了长足的发展。
文化建设：一、文化设施建设稳步发展文化设施是支撑、发展文化建设的基本载体和先决条件。“十五”期间，旗委、政府高度重视文化基础设施建设，投资500万元建设了占地面积3382平方米的旗文化活动中心。加强了乡村两级文化活动阵地建设，旗乡村三级文化活动网络基本形成，实现了乡乡有文化站、村村有文化室的目标。大力开展文化创建活动，建成市级一级文化站4个，二级文化站1个，三级文化站1个，市级文化室13个，示范文化户16个。目前，全旗文化站的室内活动面积达700多平方米，室外活动面积达2000多平方米。图书馆建设迈上新台阶，旗图书馆藏书量由2000年的1万册增加到现在的3.3万多册，2005年8月被评为国家三级图书馆。苏木乡镇文化图书室藏书量达到1.5万多册。
文化艺术：二、艺术创作工程迈出新步全旗专业艺术创作工作以旗乌兰牧骑为龙头，以实施“萨日纳艺术创作工程”为载体，抓了重点文艺节目创作，培育文化品牌，在演出、宣传、辅导、服务方面取得了显著成效。杭锦旗乌兰牧骑成立于1961年，现有演职人员30名，其中国家三级演员5名，建队40多年来，曾先后培养出杨玉兰、白玉芳、拉苏荣等响誉海内外的著名歌唱家。建队以来，累计广大基层群众演出2000多场次。“十五”期间，共计演出515场次，观众达43万多人次，创作歌曲、器乐等11多项，获奖28项。2002年，我旗乌兰牧骑在全市专业文艺汇演和《鄂尔多斯婚礼》大赛以及自治区乌兰牧骑艺术节汇演中获金奖，在全区乌兰牧骑分类评估中被自治区文化厅评为“一类乌兰牧骑”；曾代表自治区赴韩国参加国际生命与科技博览会交流演出，先后赴北京、天津、大连、四川等十多个省市演出，受到了社会各界的好评。
文物保护：三、文物保护发展工程取得长足发展浩绕柴达木西河郡古城遗址申报为国家级重点文物保护单位。全旗现有馆藏文物400多件，其中经有关专家鉴定的三级文物18件。配合内蒙古价值的文物。民族民间非物质文化贵产保护工作进展顺利，文物学术研究取得较好成效，《杭锦旗文物志》经过几年的编写，初稿已完成，计划年内正式出版。
广播事业：四、民族广播电视事业蓬勃发展1951年，杭锦旗利用唯一的1台收音机，配1名收音员，成立了收音站。1984年全旗有收音机、收录机2100多台。1981年，旗广播局自行设计、安装了第一座电视差转台，转播中央电视台和内蒙古电视节目。1984年9月，旗广播局自行设计，建成77.5米高的收讯铁塔，杭锦旗建成蒙语中波台，信号播放半径120公里，解决了蒙语广播难的问题。1990年，旗广播电视局增置摄像机，开办杭锦旗自办新闻节目。全旗现建成400W发射中心1个，中继发射台6个，向农牧区群众传输电视节目16套，电视信号基本覆盖全旗。电视台现每周制作播出一套杭锦新闻，每周制作播出一期蒙语新闻，办有新闻类、文艺类、科教类等节目，极大地丰富了群众的精神文化生活。
电影下乡：五、流动放映工作深入人心2001年，我旗在全市率先组建了流动放映队。几年来不断扩大放映范围，辐射到社区、较园、厂矿企业放映。从建队至今累计放映9800多场次，观众累计达到40多万人次，农牧民每年人均看电影在12场以上，同时编发《科技信息》、《科技小报》、《电影小报》等宣传资料6000多份，在提高农牧民科技文化素质方面发挥了重要作用。2005年，被评为全区流动放映先进集体，并荣获自治区第四届“乡村青年文化节”优秀活动集体和“科普之春”最佳支持者奖励。
文化活动：六、群众性文化活动丰富多彩近年来，我旗经过大规模的文化建设，基本形成了以旗文化单位为龙头，苏木乡镇文化站为枢纽，嘎查村文化室为辐射的三级文化网络，全旗公共文化综合服务水平显著提高，广场文化、社区文化、企业文化等群众文化活动蓬勃发展，形式多样，极大地丰富了广大群众的精神文化生活。旗文化单位每年组织开展大型文化活动6次以上。“广场文化活动”12次以上。各地区均结合实际，开展群众喜闻乐见的群众性文化活动，有传统的元宵节、二月二灯游园会、那达慕大会、马驹节等。五年来，共创作舞蹈25个，音乐10首，小戏小品3个，获奖36项；创作美术、书法、摄影作品38幅，获奖14幅。大力发展传统民族文化活动，加强民间文化发掘与保护，对“古如歌”等进行调查、收集、整理。2005年，举办了全旗首届蒙古族长调歌曲大赛。积极开展民间艺术、民间创作，涌现出了一批如白世宽、冯春生等民间艺人，先后出版了如《愚智之间》、《沙海明珠》等民族民间故事书刊。同时，大力发展民族宗教文化，全旗现有合法登记宗教活动场所6所，敖包10座，有喇嘛250多名，各宗教活动场所每年均开展庙会、祭敖包等民族宗教文化活动。

生态农业

（一）建设目标到“十一五”末，初步建成比较完备的林业生态体系，比较发达的林业产业体系和比较健全的林业保障体系，生态状况恶化的趋势初步遏制，林业产业结构趋于合理，为全旗基本实现林业可持续发展和现代化建设的奋斗及目标奠定基础。主要指标有：1、全旗森林覆盖率由现在的10.28%增加到20.5%。2、建立生态公益林308万亩，商品林8万亩。3、林业总产值达到19亿元。（二）保障措施，1、继续以大工程带动林业建设大发展。全力实施好天然林保护工程、退耕还林工程，“三北”防护林四期工程和日元贷款项目。“十一五”期间，完成天然林保护工程120万亩，其中飞播造林80万亩，封沙育林40万亩；完成退耕还林工程97万亩，其中退耕地还林20万亩，宜林荒沙荒地造林77万亩；完成“三北”防护林四期工程50万亩，其中封沙育林25万亩，人工造林25万亩；完成日元贷款项目43.7万亩，其中人工造林11.4万亩，封沙育林28.7万亩，育苗基地3.6万亩。2、不同的区域，采取不同的措施，发展不同的产业。（1）库布其沙漠区：主要以封沙育林，飞播造林，生态移民和局部人工造林为主，起到防风固沙，保护农田、草牧场、交通干线和母亲河的作用，同时为畜牧业提供优质牧草，产业发展主要以生态旅游业为主。（2）毛乌素沙区，杭锦旗：主要以封沙育林和人工造林为主。产业发展上利用沙柳资源创造高密度纤维板厂。（3）丘陵沟壑区：以营造水土保持林为主，产业发展上利用沙棘资源创造沙棘果汁厂。（4）干旱硬梁区：以人工造林（主要是柠条）和封沙育林为主，产业发展上利用柠条资源创造柠条草粉颗粒加工厂。（5）黄河冲积平原区：主要以营造速生丰产林和枸杞经济林为主，产业发展上由创造纸浆厂和枸杞涤加工厂，3、积极争取林业生态建设项目，加快招商引资力度，为林业生态建设提供更多的建设资金。“十一五”期间，一是争取国家速生丰产用材林工程，完成建设规模8万亩；二是争取国家防沙治沙工程，完成建设规模40万亩；三是将自治区级的大白柠条自然保护区和濒危植物自然保护区列为国家级的大白柠条自然保护区和濒危植物自然保护区；四是加大招商引资力度，出台优惠政策，积极发展非公有制林业。4、加快国营林场、站、圃改革，更好地为林业生态建设服务。杭锦旗现有六个国营林场站圃，过去做为造林绿化的主力军和种苗生产供应的主渠道，在全旗林业建设和发展史上，创造过辉煌的业绩，随着林业事业的不断发展，一些深层次的矛盾和问题也逐渐显示出来，主要表现为单位定位不准（差额事业单位），资金缺乏，有偿流转不畅，基础设施陈旧，职工增收缓慢等，而对这些困难和问题，只有通过深化改革来解决。一是单位性质重新定位为公益性全额事业单位，制定编制，纳入地方财政预算；二是盘活现有资产，稳定林地所有权，放活经营使用权；三是争取上级资金，改善基础设施和提高职工生活水平。5、加大国家公益林建设规模，积极争取将国家重点益林列入国家重点公益林补偿范围之内，健全和完善资源林政管理体系，实行限额采伐管理制度，加快林权证的确权发证工作。尽快建立以财政投入为主的生态公益林效益补偿制度，对依靠森林生态功能直接获取收益的单位和部门，相应征收森林生态补偿费。6、加强法制建设，提高执法水平，严历打击乱砍滥伐林木，乱批滥占林地等违法犯罪活动，加强森林防火和病虫害防治工作，改善基础设施，加强法制培训，增强综合素质，做到有法必依，执法必严，不断提高林业执法水平，巩固生态建设成果。7、实行科技兴林战略，把科技融于生态和生产两大体系建设之中，加快新成果的转化，大力引进和推广先进成果和抗旱实用技术，如抗旱造林技术，种子丸粒化和包衣技术，冬贮苗返季节造林技术，经济林良种丰产栽培技术等提高工程建设质量。同时加大高新技术研究与应用，如生物技术、新材料技术和数字林业技术，加快林业产业化步伐，和林业标准化体系建设，使成果转化率达到60%以上，推广应用普及达到70%以上，对林业经济增长贡献达到50%以上。8、鄂尔多斯地区全面实施转移收缩、集中发展战略，对于杭锦旗而言，梁外地区收缩传统农牧战线，农牧业经济重心向沿河地区转移，走集中发展的路子。而杭锦旗梁外地区是生态环境较差地区，建设与保护任务相当艰巨。需要今后继续加大项目建设的力度，促进生态环境的好转。9、将林业建设与社会主义新农村、新牧区建设有机结合，全面促进经济社会协调发展。进一步巩固和完善以往建设中的先进做法与经验，牢固树立科学发展观的思想，聚集民资、依靠民办、发挥民智、实现民富，要树立人与自然和谐、经济发展与生态建设“双赢”，“三效”合一，“三生”共进，先生态、后生存、再生产，生态问题与三农问题统筹考虑，合并解决的基本思路。结合社会主义新农村、新牧区建设，科学合理规划无人区，对于草牧场沙化严重的牧户，要责令其限期治理，否则收回其土地使用权，由政府统一组织治理或交给有条件的企业或个人治理。要发展近自然林业，继续推行禁牧、休牧、划区、轮牧、草畜平衡、调整畜种结构加大畜种改良、减少数量，提高质量、提高科学饲养水平，在休牧期也要缩短放牧时间，控制牲畜的活动量，减少牲畜对草场的践踏，减少林牧矛盾，改变过去发展林、误了牧，发展牧，毁了林，今后林业要为畜牧业的发展提供充足的饲草料，使林牧同步发展，相互协调推进。10、加大林业机制创新力度，努力适应新时期林业发展。一是，杭锦旗创新林业产权机制。创新林业产权机制，核心是发展民营林业。我们要通过制定政策、宣传发动和典型引路，鼓励农民、个体经营者、企事业单位、社会团体等，以独资、合资、股份合作等多种形式参与林业，并让其经济上有实惠，社会上有地位，政治上有荣誉，法律上有保障，实现造林主体的多元化；二是创新林业经营机制。引入多种经济成份投资造林绿化，关键是盘活林地林木资源，加快林木和林地共同流转，以地生财，以林生财，才能激发全社会办林业的原动力。在宜林地流转上，我们将采取竞价拍卖、合同租赁、大户承包、联户承包、企业购买、零地价转让、权属下放等多种形式，重新确定宜林地的使用权；三是创新林业管理机制。在林业工程建设中逐步推行招投标制、质量监管制、目标责任制、事故追究制。工程造林和苗木选购实行招投标制；建立旗乡村质量监管体系，逐级设立质量检验员；旗乡各级干部签订了造林责任状，明确目标任务；政府制定造林质量事故追究制度，造林质量不合格的，一律返工，并追究有关人员责任；四是创新承包经营机制。在群众造林积极性较高的地方，我们要稳定二轮土地承包政策，重新签订造林地承包合同，承包期由30年延长到70年；针对家庭承包土地出现的造林统一规划与土地分散的矛盾，采取地随树走、适当调整土地和树随地分、按地分树的办法；针对群众分散造林出现的水、电、路和造林技术等个人难以解决的问题，采取统一规划、统一整地、统一苗木、统一浇水、统一管护、统一技术、分户经营的“六统一分”办法，进一步调动群众营造林的积极性。11、规划建设生态自然恢复区。重点地区是整体退出区，主要在库布其沙漠、毛布拉孔兑沟等地，生态环境恶劣，基本丧失生存条件，面积大约7420平方公里，耕地7万亩，草牧场735万亩，涉及7个苏木乡镇，32个嘎查村，农牧业人口1.4万人。制定《杭锦旗整体退出区人口转移管理办法》，以双退工程为基础，农牧民整体搬迁，依靠自然修复恢复环境。整体退出区农牧民搬迁后，5年内主要通过退耕还林、退牧还草项目补贴给予农牧民补偿，补贴以二轮双权一制和家庭联产承包时到户草场、土地为准，每年每人不超过4000元，草场少的农牧户两项补贴不足4000元的，按照实有草场和耕地面积离受双退补贴，不足部分不再补偿。双退项目结束后，继续实行补偿制度，补贴资金通过公益林补贴、社会低保、其他项目补贴6切财政共同筹措解决，每个每年不低于3600元。考虑到迁出区农牧民的就业问题，重点从劳动力培训入手，捆绑扶贫、农牧、就业等相关部门培训资金，进行有计划、有针对性集中培训，确保掌握一技之长。鉴于农村牧区劳动力大部分在45周岁以上，培训潜力主要是户籍在农村牧区学生的实际，将初高中毕业生列入重点培训范围，制定农牧区初高中毕业生定向职业技能培训方案，加强与区内外大中专院样合作，与区内外各大企业集团联系，签订招生合同、用人合同以及争取短培训名额，确保毕业生能够就业。

基础设施

杭锦旗基础设施完善，区位优势明显，投资环境优越。交通条件：杭锦旗地处包头至银川中心地段，距包头机场200公里，距鄂尔多斯机场100公里，包兰铁路途经杭锦旗，并设杭锦旗站。109国道、110国道、丹拉高速公路纵贯东西，旗级六大干线公路全部完成黑色化改造，总里程达727公里。境内有浮桥两座，初步形成了以锡尼镇为中心纵贯南北、连接东西、水旱相通的交通网络。电力条件：全旗有220千伏变电站1个，110千伏变电站2个，35千伏变电站8个，县级调度实现自动化，88%的嘎查村通电，全旗供电能力已达到54万千瓦。另外，北方联合电力公司建设的6×60万千瓦火力发电厂正在可研编制阶段，年内开工建设；天然气发电、热电联产等电力基础设施项目正在实施。通讯条件：城乡电话普及率达到92%，移动通讯覆盖全旗。小城镇建设：全旗拥有1个中心城镇、7个建制镇、2个重点工矿区、3个工业园区，城镇总人口达4万人，全旗城镇人均绿地面积达到5平方米，基本形成了以中心城镇为核心、工业园区为骨干的功能互补的城镇网络群。其中中心城镇锡尼镇镇区面积12平方公里，公共绿地7.6万平方米，道路46万平方米，社会服务和居住服务功能完善，辐射带动能力较强。

通行语言

杭锦旗的官方语言是蒙古语和汉语普通话，使用于正式场合。但杭锦旗的汉族在日常生活中使用的语言为晋语，杭锦旗话属于晋语的大同-包头片方言。