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行政区划

江苏省灌南县，汉语拼音：GuannanXian，地理位置：江苏省东北部，,是连云港市南大门，,面积1041平方公里。电话区号：0518，行政区划代码：320724，邮政编码：222500，县人民政府今已迁至开发区，2005年区划调整后，灌南县辖9个镇、5个乡。新安镇面积71.71平方千米，人口109958人。堆沟港镇面积62.93平方千米，人口36625人。长茂镇面积59.10平方千米，人口38196人。北陈集镇面积55.27平方千米，人口39161人。张店镇面积59.17平方千米，人口37871人。汤沟镇面积32.91平方千米，人口28582人。百禄镇面积64.12平方千米，人口35782人。孟兴庄镇面积77.56平方千米，人口61855人。三口镇面积86.56平方千米，人口59259人。五队乡面积75.50平方千米，人口42688人。田楼乡面积52.06平方千米，人口34635人。大圈乡面积33.27平方千米，人口23025人。李集乡面积40.74平方千米，人口30192人。六塘乡面积47.11平方千米，人口36222人。新安乡面积37.93平方千米，人口24444人。新集乡面积58.68平方千米，人口34375人。花园乡面积66.28平方千米，人口34375人。小窑乡面积40.90平方千米，人口26227人。2005年4月6日，灌南县根据有关文件精神（省政府《关于同意调整灌南县部分行政区划的批复》苏政复[2005]14号）（市政府《关于同意灌南县人民政府部分行政区划调整的通知》连政发[2005]48号），决定对新安镇、百禄镇及李集乡三乡镇的行政区划进行调整：（1）将新安乡、大圈乡与新安镇合并设立新安镇，镇政府驻乔庄村；行政区划调整后，新安镇行政区域面积142.61平方千米，人口15.76万人，辖4个居委会、36个村委会。（2）将小窑乡与百禄镇合并设立百禄镇，镇政府驻百禄村。行政区划调整后，百禄镇行政区域面积105.02平方千米，人口6.05万人，辖24个村委会。（3）六塘乡与李集乡合并设立李集乡，乡政府驻李集村。行政区划调整后，李集乡行政区域面积87.85平方千米，人口6.58万人，辖21个村委会。区划调整后，灌南县辖9个镇、5个乡。

社会事业

2006年，在上级党委、政府的坚强领导下，在省市部门的关心支持下，经过全县人民的共同努力，我县各项目标完成情况良好，社会发展迈上了新台阶，实现了“十一五”规划的良好开局。（一）保障体系日臻完善，创建成果巩固提高社会保障建立新机制。扩大社会保障覆盖面，纳入城乡低保范围2.4万人，增长26.3%。完善县乡领导爱心联系点制度，初步构建五大保障体系，建成14所敬老院，五保老人入院率提高20个百分点；首批61名孤儿进入育才学校；革命伤残军人和老复员军人遗孀全部享受每月60元的定额补助；1572名一级残疾人全部纳入低保；3686名困难企事业单位退休人员全部参加大病医疗统筹救助。投入1600万元建设的全省一流综合性大型劳动就业广场正式启用，开发就业岗位1.2万个，转移农村劳动力22万人；发放失地农民补助金1714万元。社会保障基金征缴首次突破亿元大关，企业养老金、下岗职工基本生活补助按时足额发放，劳动保障工作排名全市第一。信访稳定呈现新格局。认真贯彻落实《江苏省信访条例》和省四个规范性文件，创新信访综合接待、领导预约接待和信访听证等三项机制，强化信访队伍稳定和组织网络建设，采取领导包案、“以情感化”、“黄马甲”制度等办法，做好信访人员的教育转化和停诉息访工作，取得显著成效。集中开展矛盾纠纷排查调处活动，有效调解各类矛盾纠纷1402起，调处成功率98.5%。实现全市信访稳定工作年度考核“四连冠”。平安创建展示新业绩。加大平安创建力度，严厉打击黑恶势力和盗窃行为，全力构建社会治安防控体系，全县建成231个农村警务室，绝大部分乡镇完成视频监控系统建设，当年发生6起命案全部侦破。“五五”普法全面启动，全市法治现场会在我县胜利召开，县司法局被省司法厅记二等功，优秀司法所长王立步被司法部授予“二级英模”称号，其先进事迹在中央电视台《新闻联播》播放，法治建设工作位居全市第一。扎实开展“安全生产基础年活动”，建立健全突发公共事件应急机制，提高安全生产准入门槛，加大危化品、道路交通、烟花爆竹、食品药品等安全隐患排查整改力度，连续6年未发生一例重特大安全事故。（二）各项工作统筹发展，社会事业全面进步，大力推进科技创新，荣获全省科技进步先进县。全年组织实施市级以上科技项目45项，星火计划项目10项，申报专利33项，大盛板业农林生物质工程获批国家“十一五”科技发展支撑计划。优先发展教育事业，全面做好农村义务教育阶段学校“两免一补”工作，累计免除农村中小学学杂费1130万元；灌南高级中学完成省“四星”级创建，教育中心通过国家重点中等职业学校验收；扎实开展“教学质量年”活动，2006年高考本科上线率增幅全市第一。完成“初保先进县”创建工作，全面实施农民健康工程，继续完善和巩固新型农村合作医疗制度，在全市率先实行单病种付费，合作医疗农民参合率98.6%。加强农村医疗服务能力建设，完成10家社区卫生服务中心、119家社区卫生服务站建设，在全市率先实现乡村医生老有所养。开通母婴急救绿色通道，在县人民医院建立母婴急救中心，孕产妇死亡率得到有效控制，2006年死亡孕产妇1例。文艺创作成绩斐然，“五张名片”效应继续放大，李梅芳成功卫冕亚运金牌，汪奇魔大型魔术《海上大变飞机》表演成功。汤沟酒酿造技艺列入省首批非物质文化遗产保护名录。扎实开展文化“三送”工程，全年送电影下乡1560场，送戏下乡72场，送书下乡3.5万册。高质量完成花园乡、百禄镇文化站建设及五队乡、孟兴庄镇文化站扩建工作，并通过省文化厅验收。群众体育蓬勃发展，“百村健身工程”取得明显成效。有线电视提前半年实现村村通，全年新增用户21321户；《灌南新闻》成为入围全市“十佳”的唯一县区电视栏目，打工青年何金成、平民英雄邵中国、救助藏胞若满等事迹专题在社会引起强烈反响。人口增长得到有效控制，全年人口自然增长率4‰，计划生育率为95.2%以上。出生婴儿性别比升高问题专项治理工作取得阶段性成果，顺利通过省“十五”计生创建工作验收。大力开展环境综合治理，认真落实环保法律法规，推行污染物排放登记许可制度，环境污染得到有效控制。全面推进住房公积金制度改革，全县各乡镇都建立了公积金账户，全年归集公积金3400万元。

历史沿革

灌南县区域历史可追溯到两千年前的西汉时代。据《嘉庆重修一统志》载，汉武帝太初四年（前101）曾在海州之南百二十里，置海西侯国，为贰师将军李广利的封邑。征和三年（前90），李降匈奴废侯，遂改置海西县，属东海郡，后汉属广陵郡。明洪武元年（1368），淮安府设莞渎场，监收盐税，今莞渎即盐课司驻地。洪武三年（1370），立张店镇，领州南7镇，惠泽巡检司驻于此。崇祯九年（1636）将张店镇之南的悦来集，正式命名为新安镇。乾隆五十八年（1793），巡检司迁新安镇，隶属海州直隶州。辛亥革命后，在东海县南部置灌云县，今灌南县新安镇以北地区均属其辖地。1941年冬，中国共产党在此设立灌东办事处。灌南县组建后，属江苏省苏北人民行政公署、淮阴专署和准阴地区行政公署。1983年江苏省实行“市管县”体制，隶淮阴市。1996年7月19日，经国务院批准，改属连云港市。

地区简介

灌南老区：公元前90年建海西县，为境内建县之始，故有“海西故国”之称。灌南是革命老区，1928年就在新安镇建立了党支部，长期的革命斗争孕育了芮杏文、惠浴宇、周惠、孙存楼、孙海光、汤曙红、吴书等一大批革命老前辈。1958年3月，经国务院批准，由原灌云县与涟水县部分乡镇成立灌南县，隶属淮阴地区。1996年9月，由原淮阴市划归连云港市。
绿色灌南：境内肥水沃土、林木茂盛,农业资源特色明显，是全国有名的优质棉基地县，优质粳稻生产县，江苏省首批生态农林业试验示范县、国家级生态示范县，素有“桐杨木之乡、淮山药之乡、浅水藕之乡、蘑菇之乡、苗猪之乡”等美称。在工业上，初步形成了酿酒、木材、机械、棉纺等主导产业，汤沟酒、压铸机、天意消防器材等产品在省内外市场上拥有较高的知名度。
平安灌南：灌南人勤劳勇敢、淳朴善良，长期以来，人民安居乐业，社会繁荣稳定。在2003年全省创建平安地区活动中,代表连云港市接受省检查验收，并首批获得“社会治安安全县”的金字招牌。
发展目标：县委县政府2003年提出了一年起好步、二年翻一番、三年跨台阶的“三步走”奋斗目标，团结带领全县干群，积极践行“开明开放、诚实诚信、创新创业、自立自强”的灌南精神，超常思维，超常举措，超常发展，积极在解放思想、载体建设、机制创新、优化环境、重用能人等五个方面谋求突破，广大干群精神振奋，经济发展势头强劲，城镇面貌明显改善，改革创新不断推进，各项工作越位争先。经过5年以来的努力，成效显著。2010年实现地区生产总值145亿元。完成财政收入44.34亿元，增长64.1%，总量居全市四县之首；完成一般预算收入18.18亿元。完成全社会固定资产投资206.7亿元。农民人均纯收入6100元。在“全国最具投资潜力百强县”评比中排名跃升至第12位%。

资源情况

农业资源：灌南是典型的农业县，资源优势十分丰富，除了优质林木、优质稻麦、优质棉花三大主产品外，淮山药、浅水藕、食用菌、线椒、鸭蛋、粉丝、螃蟹、苗猪等特色农副产品在省内外市场上享有较高声誉。
生态环境：得天独厚的自然地理条件，造就了灌南优越的生态环境资源，国家级生态示范区的创建，更进一步优化了生态环境。遍走灌南大地，林木葱郁，空气清新，“白天不见村庄，夜晚不见灯光”，堪称一座天然的森林公园。横跨县域东西的十万亩沂河淌，是灌南的又一大独特景观和生态资源优势，绿草如荫，牧羊如云，放眼望去，仿佛置身于内蒙古大草原。万亩无公害蔬菜经济带和百万只食草动物养殖区，给沂河淌又带来了蓬勃生机。
水资源：由15条干河组成的河流网络，使灌南县穿江达海，帆樯林立。堆沟港背靠大海，总揽百川，是串接海河的明珠海港，被称为灌南“母亲河”的灌河，可与德国莱茵河相媲美，两岸风光旖旎，景色秀丽，与武障河、六塘河等五水交界处的武障河生态园，碧水蓝天，林木葱郁，田园乡土气息十分浓厚，是有待开发的旅游、休闲资源。境内拥有15万亩水面，鱼鲜蟹肥，香藕满塘，是发展水产养殖和水生蔬菜种植的优种条件。灌南地下水储量丰富，水质优良，是城乡居民的健康之源。
土地资源：县内土地资源丰富，价格低廉，是经商办厂、开发利用的基础条件。近几年来，一些中小企业的改制和转向，形成了2亿多元的企业存量资产，可以租赁、出售、合作等形式，发挥应有作用。
劳动力资源：灌南县拥有约35万人的农村劳动力，年外出务工人员突破10万人。全县劳务输出已成为一门产业，建筑工程、针织服装、家政保洁等劳务大军在苏南、杭州、大连等大中城市享有很高知名度，打出了自己的劳务输出地域品牌和行业品牌。

历史人文

新安镇西来庵始建于清朝乾隆年间，至今已有260多年的历史，是历史上灌南新安镇附近的九庵十八庙之一，其庙宇毁于文革期间。党的十一届三中全会以后，县委全面贯彻落实党的宗教政策，责成县相关部门恢复重建西来庵，以满足信教群众烧香拜佛的需要，西来庵老师太和徒弟圣慈暂住印场大队社场。27年来，庵内师徒数人，一边休身养性，普渡众生；一边不断依靠化缘、社会各界赞助拆建，新建庙舍15次，房屋100多间次。现有山门、三圣殿、大雄宝殿、药师殿、寮房及斋堂等房屋24间，总造价约150多万元，现占地面积2.6亩。庵内常住僧尼2人。大雄宝殿因年久失修，形成危房。县委、县政府对此予以高度关注，在县政府徐县长协调下。去年底，决定拆除翻建，总造价约50多万元。庵内出家人一边四处化缘、借贷；一边争取社会赞助，筹集资金30万元，历经艰辛，终于动工兴建。此项目分管副县长徐清安同志出面协调城建、土地、新安镇免去相关规费。在广大信众的支持下，近200平方米的大雄宝殿于今年4月21日终于竣工投入使用。现在庵内山门里供奉着四大天王，三圣殿里有西方三圣，新建的大雄宝殿里迎请了释迦牟尼等23尊全堂佛塑像。徐县长解决2万余元为大殿门前院内铺设了大理石。庵门前的一条水泥路，经县委王建平副书记的协调，宗教局城管局共同努力免费为其铺设，解决了二十几年西来庵行路难的问题。西来庵位于县城中心，晨钟暮鼓声振八方，经声佛号缭绕苍穹。寺庙的存在，引来香客万众，必将为经济腾飞聚人气、积财气；必将为灌南旅游业的发展增添小花一朵。建于宋朝嘉祐三年的“引羊禅寺”，坐落在该县城北，现新东北路与北环路前调渡河交汇处南侧。当年庙于巍峨，殿阁雄伟，气势非凡，寺庙内楼台殿阁四十多间。每年农历三月二十八日，是引羊寺一年一度的庙会，赶庙会信众人山人海，香火旺盛，影响甚广。相传昔日奇潮泛滥，有弥勒佛骑石羊，引水入河。给周边群众带来了福音。寺庙因寺门两边躺着长年酣睡的两只大石羊而得名。近千年星转斗移，历经沧桑，“引羊禅寺”主体建筑毁于抗日战火。余下部分因年久失修，被周围群众拆除。唯一可作为“引羊禅寺”标志物的两只大石羊，至今还保存在县文化馆院内，虽然，“引羊禅寺”毁于战火，但原址还在。近年来，为贯彻落实党的宗教政策，该县各界人士非常关心“引羊禅寺”的恢复重建问题，佛教信众呼声强烈。我们认为，恢复重建引羊寺体现在“四个有利于”。一是有利于繁荣我县佛教文化，满足佛教信众过正常宗教生活的需要。二是有利于推动县旅游业的发展。配合武障河景区农业生态资源开发利用，聚集人气，积蓄财气，使海内外各界人士更好地了解灌南，走进灌南，发展灌南。三是有利于来灌南投资的商贾财神爷有拜佛祈求平安发财的好去处。几年来，在县委、县政府的正确领导下，我县经济和社会事业发展已步入快车道，呈腾飞之势，来灌发展的八方客商拜佛求平安的欲望十分强烈，寺庙重建后，可满足其心里需求。有利于搞好招商引资，发展灌南经济，壮大灌南实力。四是有利于灌南“和谐社会”的建设。数千年来，佛教界以“普渡众生，慈悲为怀”为己任，积极与社会相适应。目前我县佛教信徒众多，他们是建设和谐社会的积极力量，是创建平安灌南的基本队伍。灌南的经济发展为佛教事业的发展提供了平台。近几年，佛教信众逐年在增加，信众大约在1.2万余人，年过佛教生活的信众达7万人次。为此，2002年9月经连云港市民族宗教事务局（2002）20号文，灌南县人民政府灌政复（2002）4号批准，同意恢复重建“引羊禅寺”。经县政府同意，在原址上重建。土地无偿划拨。现址在县城新东北路与北环路前调渡河交汇处的南侧（新东北路西）。寺庙用地面积10800平方米（约16.2亩）。用地四至，寺庙用地呈平行四边行，北边长180米，南边长150米，东边长60米，西边长60米。北至调渡河南岸30米绿化带；东至新东北路绿化带；南临农田；西至离新东北路200.93米。寺庙在该地块上座西朝东。将灌南与小品联系起来，是因为灌南创作演出的小品，不仅频频获奖，而且深得观众的喜爱，大有形成品牌之势。无论是《野花》，还是《一家亲》，看过灌南小品的人，无不为之捧腹大笑，回味无穷。关注现实，有浓郁的生活气息。这是灌南小品的一大特色。小品是艺术，重在娱乐。但是如果触摸不到老百姓生活的痛痒，他们的神经如何兴奋得起来？灌南小品一出世，就带有行业性特点，这就在客观上促使作者要到丰富多彩的生活中去找“戏”。达到了寓教于乐的艺术效果。表演质朴，人物颇富个性。舞台创作，少不了演员的艺术功底。比如汤承树，只要他一出场，观众自然而然就会笑起来。老百姓说他演什么像什么。一个“像”字，既显示出人物个性，又体现出他的质朴自然的风格。小品是夸张的艺术。然而，夸张过分就失真，故而分寸感最能体现演员的功力。语言风趣，构思奇巧。灌南的一大批小品作者都十分注重吸收群众的“嘴边话”，方言土语，妙趣横生。加之演员大都土生土长，能视情节自然流露出表情达意的谐音土话，收到意想不到的效果。小品成为人们生活中的一道菜，时间不长。灌南小品如果从上世纪八十年代初，孙志忠在《杂文报》发表小品故事算起，几乎与全国小品走势同步向前，也差不多二十年了。在未来的岁月中，灌南小品必将有在全国叫得响的作品。这既需要小品创作者总结经验，大胆跨越，更要有关部门与领导大力扶持，采取切实措施，定能开发创作潜力，发挥灌南小品资源优势，闯出一条产业、事业相结合发展的文化新路，实现名副其实的灌南小品之乡。