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四、额济纳旗经济发展

（一）种植业：两汉至夏元，居延地区大兴种植业。新中国成立后，兴起种植业生产，推广普及农业新科技，先后建成查干陶海和巴彦陶来等机电水渠路配套的国营农场，种植业稳步发展。1983年，农牧区逐步实行大包干生产责任制。进入21世纪，贯彻“转移发展战略”，通过培育养殖业、温棚种植业、沙草产业等新型产业，加快种植业产业结构调整步伐，立足当地自然区位优势，确立以市场为导向，资源为依托，效益为中心的指导方针，先后引进推广棉花、蜜瓜、籽瓜等特色农作物。棉花、蜜瓜成为两大特色经济作物。粮、经、草比重调整为2：68：30，种植业结构进一步趋于合理。2004年实行免征农业税、粮食最低保护价和发放粮食补贴等一系列支农惠农政策，极大地调动了种植积极性。2005年棉花种植面积1.457万公顷，籽棉产量600.6万公斤；蜜瓜种植面积达398公顷，产量1408.6万公斤。
棉花旗境适宜种植棉花。棉花以纤维长、衣分高、色泽白、水分低、杂质少、无污染而闻名棉纺界。主要品种有新陆早8号、新陆早7号、新陆早6号、酒棉2号。均具有出苗快，前期生长稳健，后期不早衰，植株结铃性强，抗逆性强，吐絮畅，含絮力强，高抗病等特点。经农业部纤维检测中心采用HVI900测定，纤维跨长28.9毫米，整齐度50.4%，生长裂比强度19.6CN/LLX，伸长度7.4%，马克隆值3.8，环纱缕强124IBF，气纱品质1853。2001年11月，向国家商标局申请注册“漠洲棉花”商标得到批准。
蜜瓜额济纳绿洲地处戈壁深处，蜜瓜生长不受污染，病虫害少，是理想的绿色食品。因干旱少雨，光热充足，昼夜温差大，居延蜜瓜除个大、形美、色艳外，尤以含糖高、口味纯、果肉脆甜而著称。产品远销大江南北，以优良品质赢得消费者亲徕。2005年种植333公顷,生产商品瓜600万吨。主要品种有新蜜杂7号（8601）、86—1、伽师瓜。均属中晚熟品种，生长势强，适应性广，果型美观，肉质酥脆，糖度高，单产高等特点。2001年12月，向国家商标局申请注册“居延蜜瓜”商标得到批准。
（二）畜牧业：先秦时期，大月氏及匈奴民族均以畜牧为生。两汉至夏元，种植业与畜牧业相辅并行。清、民国时期为纯牧业地区。1949~1980年，传统畜牧业是当地经济的基础产业之一。中共十一届三中全会以后，落实党在农牧区的各项政策，畜牧业得到持续、稳步、健康发展。1983年，推行牲畜草场双承包生产责任制。1987年，进一步调整生产结构，致力于发展草库伦、推广良种畜、开展园田化建设，逐步走向种植、养殖、加工相结合，农业、牧业、贸易一体化的路子。“十五”以来，以农牧民增收节支为主题，深入实施“转移发展”战略，以转变畜牧业生产方式和经营理念为突破口，积极推进舍饲、半舍饲方式。优化畜牧业经济结构，延伸产业链条，加大产业化经营步伐。截止2005年6月末，牲畜存栏达到14.1万头（只）。
骆驼额济纳双峰驼属阿拉善双峰驼品种，分为戈壁（山地）骆驼和湖沼（沙漠）骆驼。均具有体质结实、抗逆性强、抗病力强、耐粗饲、耐饥渴、耐寒暑等粗放管理特点。具有绒肉乳役等各方面用途和价值，是当地农牧民不可缺少的生产生活资源。1949年骆驼总数为3945峰，1983年发展到38813峰，为新中国成立后历史最高水平。因受草场退化、市场行情和饲养成本增大影响，1990年，骆驼总数降至26158峰。进入21世纪，为保护和拯救额济纳双峰驼，建立双峰驼保护区，养驼业出现恢复状态。2005年，骆驼存栏1.36万峰。
羊是额济纳旗主体畜种之一，可分为白绒山羊和蒙古绵羊两大类。均具有抗逆性强、抗病力强、耐粗放管理等特点，适应荒漠草场饲养，具有绒毛肉乳皮等多种用途。白绒山羊属阿拉善白绒山羊品种，数量居全旗牲畜之首。2005年106433只，占牲畜总数的75.6％。经过长期选育，已成为优良地方品种。因深居内陆，肉质鲜美，无污染，为绿色食品，2003年被指定为航天员专用食用肉羊。
（三）林业：天然林有胡杨、沙枣、红柳和梭梭等；人工林有杨树、柳树、榆树、杏树、梨树、苹果树等。汉至夏元，居延人已注意保护林木。正因如此，居延地区丰美的水草、茂密的森林，极大促进了这一地区经济，使居延成为丝绸之路北道而扼居南北交通咽喉。明初，由于河水改道，大面积原始森林逐渐枯死。新中国成立后，进行大规模采植树种、人工育苗和植树造林工作，取得一定的成效。20世纪80年代以后，实行封滩育林、人工造林、采种育苗、虫害防治、退耕还林等措施。禁止乱砍滥伐林木，森林资源得到有效保护。至1990年，林业用地达到34.7014万公顷。种群以胡杨、柽柳、梭梭为优势，森林植被覆盖率为2.9%。至2005年，胡杨林面积2.937万公顷，梭梭林面积18.456万公顷，沙枣混交林面积3.99万公顷。

十五、社会保障

2000年以后，逐步建立较为完善的社会保障体系。主要由医疗、养老、失业、工伤、生育5大保险组成。2005年实施农牧民养老保险制度。到2005年底，全旗城镇养老保险覆盖率达100％，养老保险金社会化发放率100％；医疗保险覆盖率达100％；工伤保险覆盖率达40％；失业保险覆盖率达100％。2005年，各项社会保险费支出1758万元，占财政总支出的8%。
（一）最低生活保障：2005年，城镇居民最低生活保障线为152元／月，有79户178人享受城镇最低生活保障待遇。按照全额、高标准、低标准三类，对低保对象进行分类，建立健全分类施保档案。发放《再就业优惠证》，安排下岗人员再就业，减免工商、卫生、税金10万余元，累计发放小额担保贷款231万元。为“4050”人员支付公益性岗位补贴、社会保险费补贴达20.9万元。全年发放城镇低保金73.9万元。
（二）养老保险制度：2005年全面落实农牧民养老保险、新型合作医疗和最低生活保障三项社会保障制度。全旗21周岁以上农牧民全部参加社会养老保险，56周岁以上的农牧民按月领到养老金，年满71周岁以上的农牧民不必缴纳任何费用就可领取100%养老金。87%的农牧民参加新型农牧区合作医疗，将农牧区188家低保户、347人纳入城镇低保体系，将年人均收入低于660元的农牧民全部纳入城乡最低生活保障范围，在全盟率先实现城乡低保一体化。初步实现了老有所养、病有所医、基本生活有保障，解除了农牧民的后顾之忧。1999年8月修建敬老院，共3栋952平米。种植1300平方米的绿草坪和各种美化树种。

九、财政金融

（一）财政：1950~1952年，额济纳旗财政实行“自收自支、需差拨补、实领实报”的管理体制。1953~1957年，财政管理体制实行“统收统支”（收入全部上缴，支出由上级拨付），纳入国家正式预算。1958~1980年，中央将地方固定收入、企业分成收入划入民族地方收入，不足部分由上级财政补助，总体实行“定收定支、收支挂钩、不足补助”的财政预算管理体制。1950~1958年，全旗累计完成财政收入72.643万元，支出331.22万元。财政收入以农牧业税、工商税及国有和集体企业收入类为主；支出主要用于行政事业单位人员工资、教科文卫事业和经济建设。“六五”以后，实行“划分收支、分级包干、分灶吃饭”的财政管理体制，超收部分留旗使用，上级财政以年均10％的速度对旗定额补助。1981~1993年累计完成财政收入1745.5万元，支出19983万元。财政收入以工商类税、农牧业税为主。支出维持行政事业机关正常运转，有相当部分用于科学文化教育卫生事业和国防建设必需财力，又兼顾各方面财政需求。1996~2000年，全旗国民经济和社会各项事业得到了长足发展，财政收入年均递增10.08%，2000年达到1402万元。“九五”期间累计完成财政收入4386万元，支出16144万元。税种结构发生较大变化，工商类税收所占比重进一步提高，农牧业税比重不断降低。财政支出中用于基本建设和公共财政方面比重有所增加。进入“十五”时期，全旗经济建设突飞猛进发展。2005年，生产总值达到13.5亿元，是“九五”末的9.4倍，财政收入连续3年翻番，突破亿元大关，达到1.31亿元，是“九五”末的13倍。“十五”以来，累计完成财政收入25770万元，支出65379万元，收支结构得到进一步优化。全社会固定资产投资26.9亿元，是“九五”期间投资总和的28倍。此间，落实农牧业税减免政策，2004年全部免除农牧业税，共减免财政收入近20万元。“十五”期间累计用于社会保障、科学文化教育卫生事业、公益事业和“三农”等公共财政方面支出达22425万元，进一步增强了社会发展的保障能力。
（二）金融：1955年，中国人民银行额济纳旗支行成立。此后因行政区划多次变更，金融机构隶属关系随之变更。1951~1979年，人民银行既行使中央银行职能，又经办商业银行业务。1980~1989年，逐步发展为以人民银行为领导、各专业银行、保险公司、农村信用合作社协作的金融体系。1990~2000年，旗级金融机构历经合并、撤销、组建等过程，到2005年，仅有额济纳旗农村信用联合社，辖4家分社。2000~2004年，居民各项存款累计余额110432万元，各项贷款累计余额41423万元。2005年，各项存款余额42313万元，年末贷款余额39990万元。

五、交通邮政

（一）公路：截止2005年底，已有公路45条，公路密度2公里／每百平方公里，公路总里程2288公里。其中，省干线公路2条381公里，分别为达(达来库布镇)酒(酒泉)线（S312）和达（达来库布镇）银（银川）线（S315）；县道4条506公里，乡村道26条619.3公里，边防公路4条488公里，专用公路9条293.5公里。到2005年末，公路客运周转量达5336万人公里；公路货运周转量达103356万吨公里；铁路货运周转量达1560万吨公里。额济纳旗汽车站有发往周边的公共汽车。始发站终点站里程（Km）票价（元）额济纳旗临河785130额济纳旗巴音637115额济纳旗右旗48076额济纳旗乌海730130额济纳旗酒泉39670额济纳旗策克口岸8012额济纳旗电厂488
（二）铁路：2005年10月，临河~策克铁路线建设工程举行奠基仪式，临策铁路全长768公里，总投资42.7亿元，东起内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区，西至中蒙边境策克口岸（内蒙古额济纳旗境内），穿越内蒙古西部沙漠戈壁。临策铁路建成后，将与京包、包兰、集通铁路等，共同形成贯通东北至西北边疆的铁路运输通道。临策铁路东起巴彦淖尔市临河区，穿越河套平原，跨过戈壁大漠，西至额济纳旗的策克口岸，全长768公里，途经内蒙古两个盟市的七个旗县，工程总投资42.7亿元，是国家“中长期铁路网规划”中临河至新疆哈密铁路的东段。近两年来，在临策铁路有限责任公司的坚强组织和指挥下，中铁六局、中国中铁工程公司、中铁十一局等14支参建队伍的上千名工程技术人员和数万名筑路工人，在河套平原、在大漠深处，顶酷暑、战风沙，全线共动用土石方4980万立方米，建造了183座桥，1214座涵洞，使这条现代化铁路路基犹如一条巨龙在人迹罕至的大漠戈壁、崇山峻岭间跃然飞架，展现在世人面前。
火车站：额济纳站
（三）航空：境内有军用机场（鼎新机场）1处，航线为专线，直飞北京，约1600公里。每周3个班次，分别为周二、四、六往返。专为部队服务，2000年以后，地方人员也可搭乘前往北京。周边的机场有：嘉峪关机场，河东机场（银川）
（四）邮政：：汉武帝太初三年，建立以亭障、烽隧为传递信息的通讯线路。隋唐时期，居延古道进一步发挥了通讯作用。唐天宝（公元742~756年）之后，吐蕃领主切断西域与唐朝联系后，居延道路成为沟通西域与长安的捷径。元朝为加强岭北行省与中原地区联系，设置3条驿道，亦集乃路纳林道即为其一。清代，设置旗王府~甘肃王子庄之间信报驿站。民国时期，交通部在旗境设邮政代办所和交通电台。截止2005年，全旗设邮政局1个、邮政委托代办所6个，平均服务人口0.24万人。2005年营业业务收入112.37万元。
（五）电讯：：至2005年，已有中国网通、中国移动、中国联通和中国电信等运营商开办固定电话、移动通讯、小灵通以及国际互联网业务。全旗拥有固定电话3800户，公用电话153部。电话普及率（含移动电话）88部／百人。移动电话用户达到6400户。国际互联网用户超过690户。
（六）电力：2005年6月，实施巴彦诺尔公~达来呼布220千伏输变电工程，线路接入蒙西电网，各类用户6544余户。蒙西电网基本覆盖旗境，初步形成以220千伏输变电工程为主干、110千伏、35千伏为支线的电网框架，基本满足全旗电力供应，供电状况明显改善，打破了多年来困扰额济纳旗发展的“瓶颈”，全旗经济得以快速发展。2004年供电量996.5万度。2005年1257万度。此外，20世纪80年代中期，为解决偏远农牧区近900户农牧民家庭基本生活用电问题，大力推广应用新能源风光能发电技术。2003年后，随着西北电网的开通延伸，除3个苏木未通网电，使用风光能供电外，其他各苏木镇均使用网电。

十一、生态建设

（一）生态环境恶化状况：20世纪50年代以后，额济纳绿洲生态环境开始恶化。1990年全旗大小湖泊、泉眼、沼泽地全部干涸。绿洲面积急剧减少，近35万公顷湿地和林草地变为沙漠和盐碱滩。地下水位普遍下降，干旱导致植被严重退化，草场植被覆盖度降低。每年沙漠化土地面积达0.866万公顷，形成新的沙源地。过度干旱频繁引发沙尘暴等灾害性天气，尤其90年代以后，“沙起额济纳”，强沙尘暴次数愈发增多，波及范围愈加广泛，危害程度更为严重，已成为我国最主要的风沙源之一。
（二）生态建设：“十五”以来，额济纳旗抢抓西部大开发战略机遇，确立“生态立旗”战略方针，把生态建设作为国计民生最大的基础设施建设工程。以恢复生态环境、改善人民生活质量、实现可持续发展为根本任务，开展了胡杨林自然保护区、马鬃山古生物化石地质遗迹自然保护区、梭梭林自然保护区等生态建设工作以及黑河分水和治理工作。遵循“搬得出、稳得住、富起来”原则，有计划、分步骤、按阶段实施移民搬迁，全面退牧还草，自然恢复草场植被。通过实施天然林封育、退牧还草、易地搬迁扶贫、国家生态环境建设重点县（旗）、澳援项目等重点生态建设工程，累计退牧、禁牧天然草场48万公顷，搬迁安置移民713户、2216人。
［生态建设工作］2003年1月，额济纳胡杨林自然保护区晋升为国家级自然保护区，保护面积29.87万公顷。2001年设立“额济纳旗马鬃山古生物化石地质遗迹自治区级自然保护区”，将保护区建成一个集保护、科研、宣传教育、科普旅游等多功能为一体的国家级地质遗迹自然保护区。为有效保护及合理利用梭梭林自然保护区，严格执行管理制度，遏止乱采滥挖。自设立保护区以来，区域内退化的森林得到休养生息，有了一定的复壮更新效果。
［重点建设项目］为遏制生态环境不断恶化趋势，治理和保护西部生态环境，1992年12月国家计委批准“九二”黑河分水方案。1997年12月，水利部批准“九七”分水方案。2000年，取得首次黑河分水成功。2000年5月，国务院总理朱镕基指示：“黑河的问题很严重……必须统筹规划，综合治理，严格水资源管理。治沙、治水、生态环境建设是西部大开发的第一位任务，开发利用水资源要把生态环境用水放在第一位”。2001年2月，国务院安排近5亿元治理额济纳旗生态环境。额济纳绿洲黑河治理工程分为生态工程、水利工程和绿洲灌溉配套工程3大部分。到2005年，完成2001年~2003年生态工程建设和2001~2003年水利工程建设。黑河流域近期综合治理工程内蒙古段建设的主体工程全部完工。
［保护建设成效］通过2001~2005年黑河流域调水，累计调水总量21.34亿立方米，灌溉绿洲面积12.72万公顷。东居延海蓄水量达3080万立方米，湖水面积33.5平方公里。数种绝迹近10年的候鸟故地重游，黑河尾闾特有的鳕鱼（大头鱼）开始复活。干涸多年的东居延海，逐渐向多种动植物物种为主的生态系统恢复。2005年地下水位比分水前11年平均地下水位有所回升，整体上遏制了地下水位不断下降趋势。沿河植被覆盖度较2000年提高了18~28%，达到58%~68%。2.6万公顷围栏封育胡杨林得以复壮更新，林下植被覆盖度较封育前提高25%，达到30%。植物种类增加10余种，生物多样性逐渐增加，黑河流域综合治理工作取得阶段性成效。
环境保护：“十五”以来，随着“工业强旗”战略的确立，工业化进程不断推进，地区经济得以较快发展，由此产生的环境污染问题也开始凸现。为确保镇区及沿河苏木空气质量达到二级、三级标准，坚持经济建设与环境保护同步规划、同步实施、同步发展，经济效益、环境效益、社会效益三统一原则，逐年加大环境保护力度，在达来呼布镇实施了集中供热工程，搬迁镇内污染严重的碱厂；在赛汉陶来等工业园区，责令企业限期安装除尘设备。2001~2005年监测数据显示，达来呼布镇空气质量为良，基本达到国家《环境空气质量标准》二级标准。2001~2005年监测数据表明，达来呼布镇7眼井水源地水质各项常规指标符合《生活饮用水标准》。