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九、邓州"4+2"工作法

什么是“4+2”工作法？“4+2”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。“4+2”工作法源于河南省邓州市近年来深化“三级联创”活动、加强农村基层组织建设的创新实践。它在内容上明确了“四议”、“两公开”的议事决策程序，范围上涵盖了农村经济社会发展的各项工作，实践上体现了科学化、制度化、规范化的要求，效果上达到了加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，从体制机制和方式方法上破解了农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题，探索了加强农村基层组织建设的新路子。2009年5月4日，中共河南省委、河南省人民政府作出《关于在全省村级组织推广邓州市农村党支部、村委会“4+2”工作法的决定》。省委、省政府要求，各级党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础的高度，站在推动科学发展、加快中原崛起的高度，充分认识推广“4+2”工作法的重要意义，把推广“4+2”工作法作为提升村党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村“两委”班子合力的重要途径，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。

地理位置

三、邓州经济

发展轨迹：邓州市经济开发较早，战国时代"邓师铸剑"闻名于世，表明冶铁业较为发达。西汉元帝建昭年间（公元前38－34年），南阳太守召信臣于穰兴修六门碣、钳卢波灌溉农田，发展农业生产。宋代，邓州置榷场，宋金互市，商业初具规模。中华人民共和国成立以后，邓州市人民在中国共产党和人民政府的领导下，进行社会主义革命和建设，国民经济在曲折中发展前进。
发展近况：近几年来，邓州市委、市政府紧紧扭住经济建设这个中心，以"三增一稳"（农民增收、工业增效、财政增长、社会稳定）为目标，以改革、发展、创新为主旋律，团结带领全市人民紧紧围绕经济结构战略性调整和产业结构升级这条主线，强力实施农业强市、工业立市、财政富市、城镇带动、科教兴市五大战略，精心组织，狠抓落实，促进了全市经济和社会事业持续、快速、健康发展。2005年，全市完成生产总值125亿元，同比增长14%，人均生产总值达到8150；地方财政收入2.12亿元，增长32.6%，增辐为8年来最高水平；全社会固定资产投资完成26亿元，同比增长70%；农民人均纯收入3130元，同比增长17.7%；城镇居民人均可支配收入7294元，同比增长14.8%；金融储蓄存款余额42亿元，净增8.2亿元，综合实力位居全省第40位。2008年全年完成国内生产总值205亿元，地方财政收入3.8亿元。2009年，受国际金融危机的持续影响，邓州经济一季度处于低谷，自二季度开始，随着中央一系列保增长政策的实施，邓州经济出现企稳回升苗头，至三、四季度，回升态势更加明显，经济增速呈现逐步加快趋势。一、二、三季度GDP增速分别为8.9%、8.3%和9.3%，预计全年GDP有望达到225亿元，增长9.7%，其中一产增加值62.4亿元，增长4.3%；二产增加值100亿元，增长13.2%；三产增加值62.6亿元，增长11%。预计全年财政一般预算收入有望达到4.2亿元，比上年增长10.5%。三次产业结构为27.7：44.5：27.8，首次由“二一三”转变为“二三一”，人均GDP达到16000元。初步预计，2010年GDP将达到250亿元，增幅在10.5%左右。
工业体系：目前已初步形成食品加工、化工医药、棉纺服装、建材工业、烟草加工、造纸工业等六大工业体系，相继开发出了杏山牌水泥、久友牌面粉、先天下白酒等名牌产品，其中久友牌特精粉、特一粉于2002年被国家质量技术监督局命名为免检产品。工业经济已成为建立现代化中等城市的重要支撑点。非公有制经济在创新中迅猛发展。坚持"放手、放开、放胆"原则，切实解决观念、政策、服务、环境、资金五个制约因素，通过设立综合服务大厅，实行"一站式"办公、一条龙服务，设立示范区，实行"三监督一保护"等十大举措和，23项优惠政策，切实优化了发展环境。非公有制经济总量扩张，规模扩大，质量和效益稳步提高，呈现出跨越式发展态势。非公有制经济成为经济发展中最具活力的增长点。
发展方针：邓州市认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，围绕“一个目标”（建设经济强市、文化名市、现代化中等城市），弘扬“一种精神”（负重拼搏、敢于创新、坚韧不拔、实干兴业的邓州精神），实施“三大战略”（工业立市、开放带动、人才兴邓），实现“五大突破”（工业经济、城镇建设、特色农业、项目建设、民营经济），走好“三条路子”（找准工业和农业结合点，两篇文章一起做，围绕农业办工业，实现工农互动发展，走农区工业化路子；找准城乡结合点，城镇、农村两个轮子一起转，加速各种生产要素优化聚集，实现城乡互动发展，走城镇化路子；找准经济和生态结合点，经济、生态两大难题一起解，大力发展绿色经济，实现经济生态互动发展，走可持续发展路子），实现邓州崛起。四、基础设施
城市建设：
道路建设：近五年来，先后打通、新建了仲景路、文化北路、北京大道、穰城北路、湍滨大道、团结东路、教育南路、交通南路、人民西路、西一环路等10条主次干道，拓宽延伸改造了三贤路、穰城路、北环路、新华东路等，累计硬化道路总长已达105公里，面积达236万平方米，新修排水管网110公里，在市区形成了9纵7横道路网路骨架。城区面积扩大到50平方公里，建成区35平方公里，城市功能和城市品位大大提高，呈现出"绿、亮、净、绿、畅、美"的崭新风貌。对邓南、邓新、邓襄、邓汲四个入市口进行了拓宽硬化、绿化改造，美化了城市环境，改善了城市形象。筹措社会资金535万元，对新华路、交通路、三贤路、人民路、北环路五条主干道两侧人行道进行了彩板铺设，总铺设面积达20万平方米。
基础设施建设：一是制定优惠政策，吸引社会资金，建成了水冲式公厕13座，封闭式垃圾中转站12座，购置环卫车辆9辆（台）；二是筹措资金，对三贤路土城河桥、文化南路险桥、交通路土山渠桥、邓汲路小草河桥、古城路立交桥进行拓宽、改造和建设；三是采用“人民城市人民建”的办法筹措市民捐资5000万元，对内外城河进行了治理、护坡和绿化，对湍河南岸进行了砌石护坡。

八、旅游景点

邓州旅游独具特色。邓州市建置较早，属中原历史文化名城，历史悠久，文化积淀丰厚，考古发掘七、八千年前的新石器时代遗址达20处之多，有文字记载邓州历代为国、郡、府、州、郡、县、市治所所在地，故地上地下文物蕴藏很丰富。邓州市文物古迹甚多，现市级文物保护单位93处，省级文物保护单位4处，有太子岗、八里岗、黑龙庙等仰韶文化、龙山文化遗址；穰、涅阳、冠军、安众、乐城、临湍等古城遗址；秦汉墓群，南北朝彩色画像砖；福胜寺塔、花洲书院、邓国侯吾离陵等名胜古迹；汉华表、金元碑等珍贵文物。北宋名臣范仲淹曾任邓州知州，在花洲书院写下了千古名篇《岳阳楼记》。1985年5月，在福胜寺塔下地宫中发现的金棺、银椁、舍利子等稀世珍宝，更是辉映邓州。
台湾村：邓州市张村镇上营村是远近闻名的“台湾村”，全村2300多人，约60%为台湾高山族后裔，已经在此居住了300多年。邓州“台湾村”聚居台湾同胞数量之多、历史之久，在祖国大陆绝无仅有。清康熙七年（公元1668年），黄廷将军随郑成功收复台湾之后，率十万大军投诚清朝，他在带兵进京途中，受命沿路屯垦，最后的5个营在邓州扎营。依那思罗、迪摩达奥、安笃斯且、安达依鲁等5位兵将随军屯垦后，各娶当地汉族女子为妻，并分别改为汉姓陈、周、蔡、黄、林。在300多年漫长的岁月中，五姓后裔繁衍壮大，但他们有些风俗习惯一直没有改变，最终形成了今天的“台湾村”。
福胜寺塔：福胜寺塔位于邓州市区十字街西南50米处。为七级八角仿阁楼式砖塔。平面呈八角形，塔门向南，高38.28米。塔身全部用青砖垒砌，内外壁面用白灰浆勾缝，内部用红粘土粘合。塔身自下而上逐层递减，外廓刚柔适度，造型优美，有明显的宋塔特色。河南省古代建筑保护研究所修葺该塔时发现地宫。经报经国家文物局批准，于1988年7-8月进行了发掘。通过发展。在地宫中发现金棺、银椁及佛骨、佛牙、舌利子等28件稀世珍宝，蜚声海内外，对研究古代的科技史、艺术史、宗教史、建筑史等均具有重要学术价值。
清真西寺：清真西寺始建于明，清道光四年重修，原有房屋28间，占地1000多平方米，另有石碑8通，木制匾额21块，明未遭兵焚。清道光二年（1736年）和道光四年（1825年）进行了重修。几经沧桑，现有礼拜堂、望月楼和卷栅9间，是伊斯兰教寺院中特有的建筑，为向訇观看月亮出没，宣读圣书、斋戒时使用的地方。整个建筑雕龙画栋，八角玲珑，颇具匠心。礼拜殿、望月楼、卷栅三者以勾连搭式之法组合在一起，紧紧相连，给人以宽敞肃穆之感，现归邓州市伊斯兰教协会管理。
汲滩陕山会馆：汲滩陕山会馆位于城东20公里的汲滩镇中学校院内。是外地旅邓商人聚会议事的地点。也用来敬神感灵，祈福禳祸，交流信息，接待商人和停放货物的地方。明清时期，邓州经济活跃，在邓州兴建的会馆有15处之多，在这些会馆中，以汲滩的“陕山会馆”最讲究。会馆内有大殿、拜殿、戏楼、钟楼、鼓楼、春秋楼及石牌坊等，气势雄伟，巍巍壮观。汲滩镇紧靠湍河，又是赵河入湍处，且东边与新野的上庄、王集乡毗邻。全镇地处平原，地势平坦。湍河自西由后湾入境，赵河自北由李洼入境，至后湾汇入湍河，东流折向南，过刁堤入新野县境。在清代湍河水深，汲滩镇是邓州水路货运的集散地，非常繁华，有“小汉口”之美誉。因此，陕山会馆当时经济是很活跃的，有大批商贾集此地。现存的陕山会馆，中线上有卷棚三间，大殿三间。大殿两侧各有陪房两间，构成一个整体，全系砖瓦结构。主房全出前、后檐，歇山式。卷棚进深8.7米，长11.6米，高7米；前有月台，月台高0.5米，宽4米，长9.5米；大殿进深11.6米，高8米，陪房进深6.5米，长7.2米，高5米。卷棚与大殿间有近2米的间隔，房檐相接，显得紧凑，建筑高大雄伟，结构严整，保护较好。
编外雷锋团展览馆：邓州市编外雷锋团展览馆由中央军委副主席、国防部长迟浩田题写馆名，该旅游景区总占地面积277亩，其中：绿地面积189亩，道路广场面积88亩，总投资1700万元。整个设计以展览馆为主体，周围种植树木、草坪，前面以“一河两湖”为衬托，北与“两山”相呼应，西南设置为小型文化广场，形成以河湖、假山、广场为景点，以园路、小桥为线，以草坪、纪念林为面的点、线、面相结合，高低起伏、错落有四季有花的园林观。
花洲书院：花洲书院位于邓州古城东南隅，坐落着一所历史悠久、闻名遐迩的千年学府——花洲书院。书院系北宋著名政治家参知政事范仲淹因推行“庆历新政”失败被谪知邓州后，为造就人才而创建。庆历六年(1046年)，范公应挚友滕子京之邀，在花洲书院挥毫写下了脍炙人口、中外传颂的《岳阳楼记》。范公“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的名句遂成为天下之千古绝唱，花洲书院也随之名畅海内外。“一代师承百世馨”。当年范公兴学重教，培育英才之举，如日月经天，江河行地，功垂千秋!师“忧乐”精神传千古，继往开来谱新篇。古老的学府踏着历史的脚步，伴着改革的大潮，迎来了新世纪的春天。邓州市委、市政府以弘扬范公“忧乐”精神为先导，以创建豫西南中等城市为目标，以发展邓州经济为根本，作出了修复花洲书院的决策。这是一项继承历史文化传统，加强精神文明建设的德政工程，必将惠及当今，泽被后世，因而得到了社会会各界的一致拥护和支持。花洲书院修复工程于二00二年四月一日奠基启动，整个工程现在已竣工并向游人开放。工程面积为8.4万平方米，包括春风阁、春风堂、藏书楼、先圣殿、览秀亭、范文正公祠、名人馆、百花洲、碑林、碑廊、盆景园、南大门、花洲游园等建筑和景点。工程建设源于历史但高于历史，工程富有内涵和文化品位。
吾离冢遗址：吾离冢，位于邓州市东南2公里处，属于城郊乡（现湍河办事处）一行政村，又名“五离冢”、“五女冢”，传为春秋时期邓侯吾离冢，为邓州市第一冢。1957年被原邓县人民政☆府公布为县级文物保护单位。据《左氏春秋传》载；“鲁桓公七年（周桓王十五年，即公元前705年），邓侯吾离朝于鲁”。吾离在任期间，励精图治，发展农桑，鼓励冶铁铸造，“邓师铸剑”曾闻名天下，又广泛与列国建交，邓国曾一度崛起，屹立于列国之林，是邓国历史上一位有作为的国君。吾离死后，葬于今邓州东南吾离冢村，距今二千六年多年，他的墓是邓州古墓中有名字的最早的一个。所以称之为“邓州第一冢”。当地老人说，古辈时，冢曾被盗，出土有陶鬲、陶俑等，并发现一把半截铜剑。再者《辞源》称：春秋时，邓侯吾离，子孙以国为氏，所以吾离应是中原邓姓人的祖先。吾离朝鲁那一年，楚武王已在位三十六年，楚武王夫人邓曼，计算起来，应是吾离的女儿，邓祁侯的妹妹。吾离死后，子孙以国为氏，以邓为姓，故吾离是邓姓人的始祖。邓姓遍布于世界各地，国内以河南、湖南、江西、湖北、四川、台湾和香港等；国外主要分布于泰国、美国、马来西亚、加拿大等地，邓氏后裔不忘先祖开基创业之功，发奋图强，仅见于经传的就有200余人。据《明嘉靖邓州志》载：“夏，帝仲康封其子于邓”，此邓之始。商王武丁时，大封诸侯，丁已年（公元前1264年，另据“夏商周断代工程”公布的《夏商周年谱》推算为公元前1240年），将其叔父曼（字德阳）封于邓地，建立曼姓邓国，为一世邓国侯。至周时发展成为较为重要的异姓诸侯国，强盛时疆域北起南阳盆地南部，东连今湖北枣阳，南接汉水，西连今湖北宜城。国都在今邓州城。邓国于公元前678年被楚文王所灭，历时586年（自夏起为1300年），传国22世。吾离为第十九世邓侯，在位期间励精图治，在大国争霸的形势下求生存，曾多方与大国交好。公元前705年，邓侯吾离又与宜伯绥去今山东曲阜朝拜鲁国。此时邓国中兴，国势昌盛，屹立于列国之林，史称吾离为邓国中兴之君。公元前700年病逝，葬于国都南郊，即今邓州市东南3公里处八里王村，历经沧桑，陵存至今，世人皆谓“邓氏第一陵”。对于邓国吾离之邓姓，在唐代的《元和姓纂》中载：邓，“曼姓，殷时候国也。春秋时，邓侯吾离朝鲁，后为楚文王所灭，子孙以国为氏。”综上所述，邓州为邓国故地，邓姓源于邓州。经过3260多年的发展，邓氏后裔如今已遍布海内外。据统计，在中国常用的3000多个姓氏中，邓姓位居第34位，总人数达650万。集中分布在四川、广东、湖南、湖北、河南、江西、云南、广西、福建、海南、陕西等省。在香港、台湾两地，邓姓亦是名门望族。还有不少邓姓人步出国门，走向世界，落地生根。在美国、英国、加拿大、新加坡、马来西亚、泰国等20多个国家都有分布。
八里岗遗址：八里岗遗址是新石器时代的古文化部落遗址，坐落在河南邓州市东约3公里处湍河南岸八里岗西北的坡状高岗上，距今约6800年，文化层厚3－5米，面积近九万平方米。八里岗遗址1957年发现并被公布为县级文物保护单位；2000年9月25日，被河南省人民政府公布为第三批省级文物保护单位；2001年6月25日，被国务院公布为第五批全国重点文物保护单位。1991年秋至今，北京大学文博学院考古系与南阳文物研究所联合对八里岗遗址进行了七次发掘，揭露面积5000余平方米，出土了大量的遗迹和遗物，收获颇丰。其中1994年的发掘因发现了仰韶文化中晚期长排连间套房房屋基址而被评为当年的全国十大考古新发现。发掘中发现了大量有价值的遗迹遗物，计有：房基66座，墓葬150余座，灰坑窖穴千余个、文物标本万余件。揭示遗址的文化层堆积自下而上依次为：仰韶文化早期、中晚期，屈家岭文化中后期，石家河文化——龙山文化晚期地层。发掘工作主要在遗址的中心区进行，共清理窖穴、灰坑500余座，房屋遗迹48座，墓葬120余处，获得了大量陶、石、骨器等人工制品以及谷物、兽骨等自然遗物，其中大多数为仰韶文化至石家河文化的新石器晚期至铜石并用时代遗存。其文化序列比较完整，为南阳盆地史前文化研究增添了一批新资料，其中多座仰韶文化晚期前段及庙底沟期的连间长排房子不仅在同类遗存中年代早，而且房屋本身及其他与之相关的迹象保存亦比较完备，更为史前考古学通过聚落遗存研究当时的社会历史提供一批较好的素材。几次发掘所见遗迹均窖穴和灰坑，分布密集，其间打破现象较多。大多数窖穴为圆形口小底大的袋形坑，较完整的尚深3米余，有的坑壁抹泥，有的穴底铺垫碎红烧土层以防潮，不少窑穴的堆土经浮选采集到炭化稻谷及其它炭化果实，还有若干窖穴废弃后用来葬人，或者整猪整狗出土。灰坑中出土大量陶器，亦常见鹿、牛、猪、蚌等动物遗骸。迄今清理的房屋基址绝大多数属仰韶晚期偏早阶段及庙底沟时期，多为分间长徘房，也有双套间和单间者。均呈东西分别的南北两排，间隔约20米，年代相应。各排里不同年代的房子层层叠压，但始终不离本排的位置。两排房屋之间的地层堆积呈多层相迭的水平状，平整而较致密坚硬，包含遗物少而细碎，不见同期灰层或灰坑一类堆积，当是一处由人工不断平整铺垫的空场。表明这一聚落区虽在长期内房屋存在废弃与重建，但聚落布局经一次性规划后长期延续不变，是该聚落变迁过程中一段较为稳定的时期。两排房屋不乏保存不好而仅余墙基或垫土者，但也有很多遭火焚毁弃，其墙体和居住面均被烧烤成坚硬的红烧土，因而保存状况良好。有的残墙尚高达70厘米左右，室内器物也因不及搬走而遗留原址，从目前发展情况看，所有长房的建筑方法基本一致。在以上房屋聚落遗存之下叠压着一处属仰韶文化半坡期的墓地。墓葬排列大多紧密，叠压打破现象十分复杂，大约可以分为早晚两个阶役。晚段者以多人合葬竖穴土坑墓为主，有的留有二层台，每墓葬数人至十数人，甚至近百人不等，多数为二次葬，少见一次葬：早段者多为单人一次葬竖穴土坑墓，以东西走向、头向西者为多见。各墓随葬品不等，少者1一3件，多者20余件，以陶器为主，有的以鼎、罐、钵、器座为一套。在墓地范围内还有多座圆形祭坑。抑或是与墓分开的随葬品埋纳坑，一般不大，埋有十件猪下颌骨和少量猪头骨，有的也同时出土数件陶罐、盖等明器。1993年3月28日及1994年12月25日，《中国文物报》先后两次在显要位置作了专题报道，1994年《华夏考古》杂志发表了发掘简报，并被评为1994年全国十大考古新发现之一，轰动国内外。

二、行政区划

邓州市辖3个办事处、13个镇、11个乡：古城办事处、花洲办事处、湍河办事处、罗庄镇、汲滩镇、穰东镇、孟楼镇、林扒镇、构林镇、十林镇、张村镇、都司镇、赵集镇、刘集镇、桑庄镇、彭桥镇、高集乡、九龙乡、张楼乡、白牛乡、夏集乡、裴营乡、文渠乡、陶营乡、小杨营乡、腰店乡、龙堰乡。

十一、教育成果